论“三位一体”惩防系建设的基层实践 论文.docVIP

论“三位一体”惩防体系建设的基层实践 桂林供电局 廖文翔 [摘 要] 面对当前依然严峻的反腐形势，作为企业要充分认识到做好反腐倡廉工作对实现企业稳定健康发展的重要性，要以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证，建立健全教育、制度、监督“三位一体”的惩防体系，提升反腐倡廉的水平。特别是在基层中如何把握关键点，着力实践，提升思想防线的战斗力，为企业的改革和发展保驾护航。 [关键词] 反腐倡廉；教育、制度、监督；基层实践 引言 2011年的两会伊始，据新华网和人民网的调查显示，反腐倡廉仍是广大网民十分关注的问题。在刚刚过去的2010年，包括国家药监局原副局长张敬礼、浙江省人大常委会原副主任张家盟等共有4名省部级高官落马，还有陈绍基、王华元等11名省级部高官被判刑等等。这些都一再告知我们：目前的反腐工作虽取得了一定阶段性的成果，但反腐形势依然严峻，反腐工作仍然任重道远，“三位一体”惩防体系建设迫在眉睫。 第一部分：“三位一体”惩防体系的由来与其实践意义 十六届三中全会《决定》中提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，十六届第四次全会作出决定，再次强调要抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，胡锦涛同志在这次全会中明确提出反腐败要遵循一个方针：“标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防”，这一系列信息表明，建立健全“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，是中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。研究反腐的专家们习惯地把这一体系称为“三位一体”惩防腐败体系。 2011年是“十二五”的开局之年，同时也是南方电网公司实施中长期发展战略的第一年， 在这特殊的一年里，面对依然严峻的反腐形势，做好我公司的党风廉政建设和反腐败工作，对于确保我公司今后的健康发展有着重大的意义。 第二部分：三位一体的惩防体系建设在基层实践中的重要性。 加强我公司的党风廉政建设和反腐败工作，特别是要在基层组织中获得实效，最关键就是要建立健全与开放的环境、社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督“三位一体”的惩防体系，不断提升反腐倡廉的水平。在新形势新环境下，有效地开展党风廉政建设和反腐败斗争的工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，铲除腐败的土壤，从源头上防治腐败。 中纪委研究室主任朱旭东说：这一惩防腐败体系在实践中不等于“教育、制度、监督”三者的简单相加。一般来说，降低腐败机会和腐败利益，增大腐败分子被查获和惩罚的可能性，是构建防治腐败体系的两大基本要素。只有把这些基本要素融入基层实践的各个环节，构成严密有序、环环相扣的机制系统，才能在防治腐败中起到标本兼治的作用。“教育、制度、监督”三者在惩防腐败体制中的功能各不相同，但又都处在并重的位置。 在2011年的两会上，中央党校教授林喆也指出，以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证，这是反腐倡廉工作的既定思路。我公司作为一电力企业，在基层组织中建立健全“教育、制度、监督”三位一体的惩防体系，提升反腐倡廉的水平，这成为企业预防腐败、完善反腐机制、实现健康快速发展的重要课题。在新形势新环境下，在基层组织中有效地开展党风廉政建设和反腐败斗争的工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，铲除腐败的土壤，从源头上防治腐败。 第三部分：“三位一体”惩防体系建设的关键点 (一)清晰认识当前“三位一体”惩防体系建设中普遍存在的问题 思路决定出路，态度决定一切。现在少数领导干部和职工对“三位一体”惩防体系建设认识不到位，思想没有与时俱进，一方面认为体系建设是形式，起不到什么作用。另一方面认为体系建设是软功，效果是看不见也摸不着的，所以表现出来的是单位投入不足，个人应付了事。 当前“三位一体”惩防体系建设中还普遍存在以下问题： 形式不新。在惩防体系建设的过程中，由于具体环境条件的不一致性，决定工作开展的灵活性。多数在沿用一些诸如开大会、读报纸、念文件等老套的工作形式，不仅途径单一，效果也不明显，远远不能适应新形势的需要。 重点不明。体系建设工作要根据不同的对象，确定不同的工作重点，开展分层分类教育，使其更符合客观实际。 针对性不强。对实践时间不选择，对实施对象不区分，有的是仓促上阵应付了事，有的照本宣科一本经念到底；上级强调一下动一下；有的是该教育的时机不教育，虽然形式多样，但效果仍然落实不到位，监督检查走形式化。 实效性不强。一些教育的内容、形式与当今时代的要求不同步，教育的实效性不强。往往满足于普遍号召、一般要求，习惯于把党风廉政教育等同于政治学习、理论教育、思想政治工作等，与本部门、本行业实际结合不紧，与本职工作融合不够。 实施不够系统化，缺乏常规性平台和规范化的模式支持，没有相应