枢纽型社会组织在社会管理中的意义探析.doc

 PAGE \* MERGEFORMAT 10 浅谈枢纽型社会组织在创新社会管理中的意义 ——以普宁纺织服装行业协会、商会为例 杜元兰 [摘要]枢纽型社会组织概念的提出和实践的发展，为创新社会管理体制提供了许多有价值的经验与启示。本文以普宁纺织服装行业协会、商会为案例，分析和总结了枢纽型社会组织的功能及其对创新社会管理的非凡意义，并提出了培育社会组织、做好认定工作、建立监管机制等进一步建设枢纽型社会组织的建议。 [关键词]枢纽型社会组织；社会管理；行业协会；商会 所谓枢纽型社会组织是由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位，在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。广东省社会工作会议上关于广东建设“五个社会”的论述中指出：加强社会??设是一项系统工程，要求我们致力于保障和改善民生，维护社会平安稳定，促进社会公平正义，激发社会活力。在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理格局下，建立枢纽型社会组织管理模式，是社会组织参与社会管理体制的创新。枢纽型社会组织概念的提出和实践的发展，为如何完善社会管理机制提供了许多有价值的经验与启示。本文以普宁纺织服装行业协会、商会为例，浅谈一下枢纽型社会组织在创新社会管理中的意义。 一、建设枢纽型社会组织的相关背景 建设枢纽型社会组织的提出有其广阔而深刻的社会背景。十八大报告提出了“政社分开”的改革思路后，中央不断释放“简政放权”的信号。2013年3月出台的第七轮国务院机构改革方案，将“更好的发挥社会力量在管理社会事务中的作用”作为一项重要内容。政府转变职能，社会组织成为社会建设的重要力量。随后中央提出四类社会组织（行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类）可以直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意，这在社会组织发展过程中被视为具有里程碑式的意义。 全能政府向有限政府的转化和市场经济的发展，使社会组织获得了生长的契机，在社会建设中发挥着不可替代的作用。社会转型带来的全面变革使传统社会组织管理中的问题日益凸显。与经济建设相比，我国的社会建设还相对滞后，存在着一条腿长一条腿短的情况。主要表现在三个方面：一是民生需求日益多元，但资源供应方式相对单一；二是社会矛盾复杂多样，但化解方法相对单一；三是城市现代化进程加速，但城区管理方式方法相对单一。要改变这种状况，仅靠政府行政力量不够，仅靠体制内的力量也不够，还必须整合社会资源，让“第三方力量”——社会组织更加深入全面地参与社会管理和创新。这是符合时代发展趋势，适应加强和创新社会管理需求，从而实现社会需求与提供服务更好对接的有效方式，也是进一步加强和创新社会管理的突破口。就目前来看，虽然社会组织的影响越来越大，参加的人数也越来越多，但目前仍处于一种比较尴尬的境地，无法真正发挥其公益性功能。这就需要相关部门为社会组织“正名”，为其提供合法的“社会身份”，进而通过制度创新，以更好地促进社会组织的发展和功能的发挥。清华大学孙立平教授曾指出，“一个健康的社会，取决于权力、市场和社会三种力量的平衡。”相对于社会管理来说，社会建设是一个更大的范畴，更长远的目标，是建设一个与政府、市场三足鼎立的主体的社会。建设枢纽型社会组织，有利于寻找到构建“国家-社会”新型关系的合适切入点，并以此推动和实现一些领域内的政社分开、管办分离，让社会组织积极有效地承接政府在社会管理和公共服务环节上一些职能。 近年来广东通过改革社会组织登记管理体制、构建枢纽型社会组织工作体系、建立监督管理体制等一系列措施，对完善社会组织分级管理、分类负责的模式已进行了一些有益的探索和实践。 二、普宁纺织服装行业协会、商会发展情况 改革开放以来，随着普宁纺织服装产业的茁壮成长，相关行业协会、商会迎合了历史机遇，顺势而生。行业协会、商会是由同业经营者基于共同利益的需要实行联合的组织。行会组织在宏观调控者(即政府)与市场中自由竞争者(即企业)之间，进行沟通协调，承上启下。它们一方面根据政府政策，提出行业发展规划来指导企业，为企业提供信息、法律、政策、外贸方面的咨询；另一方面协助政府办理具体事务，接受政府委托管理某种事务，沟通政府与企业间的联系，使政府宏观管理措施在微观的企业层次得以贯彻。 （一）普宁市服装纺织协会 普宁市服装纺织协会，自2001年8月25日经普宁市民政局核准注册登记成立以来，以《章程》为依据，结合民营为主体的行业特点，助推服装、纺织、印染和辅料的产业转型升级，实施品牌战略，沟通营销渠道，加强部门协调，完善协会自身建设等方面取得了一定的成效。2005年1月被省民政厅授予“广东省先进民间组织”称号；2012年5月被揭阳市社工委定为“