金乡县农村集体三资理工作调查报告.docVIP

金乡县农村集体三资管理工作调查报告 ??? ?318人查看????发布时间:2011-4-11 16:31:13??? ?? 政府综合组 2010年11月23日至30日，政府综合组全体委员在王玉芹同志的带领下，到全县乡镇、街道办事处及部分村居就农村集体资金、资产、资源现状及管理情况进行了调查座谈。首先与乡镇的主要领导及分管财政工作、农村工作的乡镇长，经管站长，财政所长，土管所长，部分管区书记等进行了座谈，然后深入到村，走访部分村干部、党员、村民,就农村集体三资管理的现状、存在的主要问题、三资管理的难点、实施过程中可能会遇到的阻力、引发的问题以及做好农村集体三资管理的建议和对策进行了探讨。通过调查走访，绝大多数乡镇领导和村干部及村民群众对加强农村集体三资监管比较支持，一致认为：加强对农村三资管理有利于摸清农村集体家底增强三资管理和处置的透明度，通过对集体三资的摸底、登记、清产、评估可以摸清村级家底，明确资产产权，解决产权不明、账实不符的问题，增强资产管理的透明度。加强农村三资管理可以盘活农村集体资产、有效资源，增加农村集体收入，提高三资的经济效益和社会效益。加强农村三资管理，变事后查处为事前防范，事中制约，事后审查，能有效地避免村干部在资金支出、资产处置和资源管理上的不规范行为，起到减少村干部违规违纪现象的发生，对农村的腐败问题进行源头防治，起到保护村干部的作用。加强三资管理可以密切干群关系，促进农村的和谐稳定与发展，通过三资管理使群众看到明白账、明白事，心里放心，让村干部丢掉思想包袱、放开手脚，干的放心，通过强化三资监管程序，完善监管措施使农村稳定工作关口前移、化解干群矛盾、维护农村稳定和谐，促进农村的发展。通过对镇村干部群众调查与座谈，我们认为加强农村三资管理工作是促进农村稳定，密切干群关系，增强基层组织的公信力和提高村干部威信，促进农村长治久安的有效管理方式。 一、全县农村集体“三资”现状和存在的问题 所谓农村集体三资，就是农村集体经济组织所拥有的资金、资产和资源。农村集体资金是指集体经济组织所有的货币资金，包括现金和银行存款；资产是指集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其他资产；资源是指法律法规规定属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源.根据有关统计，截止2009年底，全县13处乡镇654个行政村，集体所有农用地总面积85万余亩、其中现有耕地78万余亩；集体总资产5480万元，其中流动资产594万元、固定资产4821万元、农业资产65万元。2002年取消村提留和乡统筹后，由于村级收入减少各级放松了对农村集体三资管理，致使农村三资管理工作出现了一些问题，主要是：一是认识不到位，投入严重不足。部分乡镇党委、政府主要领导对农村集体三资管理的重要性、必要性认识不足，没有采取切实可行的措施，加强对农村集体三资的管理，使村级三资管理不规范，管理体系不健全，在人员、办公设施、资金投入上严重不足，有些工作就没有开展。二是组织机构不健全，监管不到位。乡镇经管站人员被抽空，有的乡镇机构名存实亡。村级的民主理财组织、村民议事组织不健全不完善，存在管理不民主、不公开等问题。有的村几个村干部一碰头就把事情搞定了，资金开支、资产处置、资源管理上随意性大，缺乏民主监督。有的村干部处理村学校、办公室等集体资产，账务没有公开或公开的不彻底，群众有疑虑、有意见。调查中发现由村干部因换届落选占着集体资产不还，有的连公章也不交还。三是农村集体经济薄弱，村级运转困难。全县绝大部分村没有集体收入，财政转移资金仅用于村干部工资，村级经费不足，举步维艰，难以维持日常工作。四是有集体收入特别是集体收入较多的村对农村集体三资管理有抵触情绪，不愿参加统一管理。有集体收入及资产的村，在调查中发现有的村干部不愿意如实申报村级收入和资产，有的村干部认为村集体资产是自己创造的，对实行集体三资统一管理有抵触情绪，认为比较麻烦，限制了自己对农村集体三资的管理权和处置权。五是部分村对资产、资源没有进行有效管理，存在无偿占用、低价承包、私自变卖，产权不清等现象。特别是对一些村荒、坑塘被个别村民长期无偿使用，处于无人管理的状态。六是村级债务较大，真实性难以界定。由于集体经济薄弱，对村级债务缺乏管理，部分村遗留的债务较大，由于形成原因较为复杂，时间较长，群众对此意见较大,其真实性也难以界定。七是由于今年底、明年初是村居换届时期，进行农村集体三资清理，有的乡镇领导怕引发矛盾，影响村居换届工作。 二、农村集体三资管理的重点和难点 农村集体三资管理的重点。一是农村三资的清理工作。农村的三资清理是搞好农村三资管理的基础工作，如何摸清村集体资金、资产、资源的家底，如实填写调查表格、登记入