吉林省农民市民化存在的问题及对策分析.doc

[标签:标题] 2016 PAGE9 / NUMPAGES9 感谢观看本文谢谢 吉林省农民市民化存在的问题及对策分析 摘要：吉林省是农业大省，农民占吉林省人口比例的一半以上，其农民市民化的程度和水平直接影响着吉林省经济、社会的发展。文章从吉林省本身特点出发，分析吉林省农民市民化存在的问题及原因的基础上探讨推动农民市民化的对策。 中国论文网 /2/view-7331366.htm 　　关键词：吉林省；农业；农民；市民化 　　在城镇化建设的大趋势下，农民市民化也无疑是衡量一个地区、一个城市发展的关键指标。作为农业大省，农民市民化问题尤其突出。2012年末吉林省总人口达2750.4万人，其中全省农业人口为1485.7万人，占总人口比重的54%，高于全国35.29%的比例，可见吉林省农民市民化进程低于全国平均水平。 　　一、吉林省农民市民化进程缓慢的原因 　　经济发展较慢特别是第三产业发展滞后 　　吉林省农民市民化人员主要是失地农民、农民工人员等，其中农民工主要来自于德惠、九台、农安、双阳、榆树等县市区的农村农民。这部分农村劳动力大约占外出打工劳动力得三分之一以上，主要从事建筑业、批发与零售业、住宿与餐饮业、交通运输与仓储和快递业等。就长春市的调查资料显示，从事建筑业的农民工为30%左右，从事乡镇企业的农民工为15%左右，从事批发与零售业的占18%左右，从事住宿餐饮业占15%左右，从事交通运输与仓储和快递业占15%左右，其他行业占12%左右。可见吉林省城市的外来农民主要从事建筑业和第三产业工作。但是吉林省经济发展缓慢和建筑业、第三产业发展滞后限制了对农民劳动力的吸收和转化。 　　农业效益的增加也使城市对农民缺乏吸引力 　　随着国家对农业的财政补贴和支农政策的力度不断加大，加之农产品和粮食价格在不断的市场化中的提升，农村土地的产出效益和转租效益在不断增加，在此状况下农民对土地的依赖程度在不断提高。另外随着农村机器化水平的提高，以家庭为单位的劳动力短缺问题得到缓解。据吉林日报报道，“2013年底，全省农机总动力达2727万千瓦，拖拉机保有量达111余万台，50马力以上大型拖拉机达8.1万台；农作物耕种收综合机械化水平达73.6%，上升到全国第8位；农机固定资产原值50万元以上的农机化作业组织和农机大户达5800户”，与 2012年相比较全省农机总动力和拖拉机保有量分别提高6.7%和4.5%，目前大部分农民对土地的耕种更多地依赖农业机器，原先以家庭为单位的耕种模式面临的劳动力短缺的困难已经得到缓解。这种土地收益的增加致使农民工对农村户口反而更加看重，城市户口的吸引力开始弱化。 　　各项保障制度改革深化、落实不够，是阻碍农民市民化的关键因素 　　为了深入了解农民市民化过程中的制度保障问题，我们对长春市市民化的代表性群体即农民工进行了有针对性的问卷调查，调查问题分别是工作问题、生活困难问题、子女教育问题、生病问题和养老问题等。通过对调查问卷的整理，我们发现农民工群体对这几个问题的关心程度依次是工作问题比例为30%、生活困难问题比例为25%、子女教育问题比例为14%、生病问题比例为17%、养老问题比例为12%、其他比例为2%。由此可见，吉林省农民工对工作问题、生活困难问题、生病医疗问题是关注的焦点，其原因就是农民工收入水平较低，不足以解决生活当中的一系列问题，这就要求政府在制度设定上强化社会保障。但是在这些问题出现的时候，农民工从社会保障部门和城市居民获得的帮助很少。究其原因就是我们虽然根据社会经济的发展和城镇化建设以及农民自身的利益出发出台了一些针对于农民市民化的保障制度，但在制度设定、制度实施上往往打了折扣。如为了扶持农民自主创业，吉林省政府2009年出台了《关于促进全民创业的若干政策》，鼓励农村劳动力进入省内城镇创业；鼓励农民工返乡创业和农村劳动力就地就近从事二三产业创业，相应减免税费，并给与贷款优惠。但是农民普遍存在的技能水平低下，也就限制了这项政策的实施，这就需要加强农民入城后的教育和培训等配套政策的跟进。另外在虽然吉林省出台了一些医疗、工伤、失业等保险制度，但是我们在调查中发现除了医疗、养老这类在农村比较普及的社会保障参保比例较大之外，对于工伤、失业保险参加人员很少，甚至有的农民工对于失业保险并没有什么概念。 　　吉林省城镇化发展趋缓 　　城镇化发展水平是农民市民化的主要推动力，据国家统计局统计，在城镇化政策的推动下截止2013年底我国城镇化率达到53.73%，吉林省城镇化率达到54.20%，超过全国平均水平。但是从表4我们也能看出自2009年到2012年吉林省城镇化发展不但趋慢，而且从数据中我们也看到吉林省总的城镇化发展水平低于东北三省的平均水平，2013年东北三省城镇化平均水平为59.1