城市化进程中流动摊贩治理矛盾的深层透视.doc

[标签:标题] 2016 PAGE14 / NUMPAGES14 感谢观看本文谢谢 城市化进程中流动摊贩治理矛盾的深层透视 摘 要：城市流动摊贩治理过程中矛盾冲突的特征主要表现为流动摊贩生存的客观矛盾、流动摊贩的经营活动带来城市环境的压力以及野蛮执法导致流动摊贩与城管部门的对立。地方政府“民生”理念的缺失是导致矛盾冲突的根本原因。城管部门执法层面缺乏法治意识引起暴力执法，流动摊贩自身生存压力导致底层生存权利的抗争。要化解城市流动摊贩治理中的矛盾，一是要树立以民生为目标的治理理念，同时对流动摊贩群体进行耐心地引导和教育;二是要构建流动摊贩的公共服务体系，包括规划流动摊贩的经营用地、增添城市的公共设施、建立和完善个体流动摊贩的诉求机制;三是要依法对流动摊贩进行有效地公共管制与管理;四是要提高社会宽容度，拓宽流动摊贩的就业空间。 中国论文网 /2/view-7349309.htm 　　 关键词：城市化;流动摊贩;治理矛盾 　　 中图分类号：D630 文献标志码：A ? ? ?文章编号：1673-291X23-0058-03 　　 一、城市流动摊贩治理过程中矛盾冲突的主要特征 　　 缘于流动摊贩生存的矛盾 　　 在计划经济体制时期，由于达到劳动年龄的大部分都会统一安排工作，无论是在党政机关还是企事业单位，好歹有个职业，因此，那时从事摊贩经营的很少，只有极少数的流动摊贩，“货郎担”是当时流通摊贩的典型形式。改革开放初期，城市居民中一些大龄妇孺开始摆摊做点小本生意，随之而来是“吃不饱，饿不死”的城市青壮年，他们也纷纷加入摆摊谋生的行列并探寻发财之路。他们发挥自己的特长，运用自己的智慧，通过勤奋的劳动逐渐摆脱了贫穷，有的甚至发点小财。尤其是城市化进程中，由于劳动力市场进一步放开，更多的农民纷纷进入城市摆摊设点，他们一传十，十传百，利用老乡朋友关系，进入各个城市，经营流动摊贩，逐渐形成了一个群体。这些成为城市流动摊贩的农民，大多文化水平低、家庭经济基础薄弱，选择经营流动摊贩，是选择一种劳动力价值更高一点的方式来解决生存问题。而流动摊主的劳动方式，无论在经营时间上还是经营地点的选择上，都具有较大的偶然性和随意性，因此，容易衍生出流动摊贩的生存与城市管理的矛盾。 　　 流动摊贩的经营活动带来城市环境的压力 　　 在城市化进程中，农村剩余劳动力大量向城市转移，导致流动摊贩数量激增。他们最本能的愿望就是摆摊挣钱养家糊口。他们最简单、最直接的行为方式是寻找一个人群密集的街道或小区摆设摊点，以获得理想的营业额。把密集的人群与自己的生意联系起来是他们思考的主要问题，至于如何在经营中爱护城市环境、维护交通秩序似乎与他们毫不相干。在中国户籍制度环境下，有城市户口与没有城市户口的界线是分明的。因此，虽然他们与城市人群同居一个城市，但他们很清楚，自己终究是“乡里人”。作为城市的“编外人员”，他们没有城市“主人翁”的意识。从心理学的角度来看，“乡里人”与“城里人”始终存在一张无形的心理隔膜。在这种隔膜的隔离下，尽管他们羡慕“城里人”的生活，但很难想象自己与“城里人”能融为一体。此外，他们不了解“城里人”的城管制度之类的“规矩”，因此，在他们看来，什么交通秩序、环境卫生之类的事情跟他们毫不相干。总之，朴素的功利主义思想和自利行为以及缺乏爱护城市环境卫生、维护交通秩序的意识，给城市管理带来了较大的压力。 　　 野蛮执法导致流动摊贩与城管部门的对立 　　 对于新时期出现的新问题，在这个习惯于行政管制的年代，如同衙门的地方政府自然就会用行政管束的办法来对待流动摊贩的方式加以解决。尤其是严重缺乏法治观念年代，对流动摊贩的处置方式必然简单粗暴。常见的情况是城管人员一旦认为流动摊主违规，首先就把摊主带到城管部门办公室进行处罚，训斥甚至殴打，然后勒令其缴纳罚款，交不起罚款的就没收经营工具和经营货物。而作为弱势群体的流动摊贩，绝大多数只能忍气吞声。个别忍无可忍的情况下斗胆与城管发生冲突，轻则与城管争辩，重则与他们对打起来，最后吃亏的自然是摊主，他们有理无处申，只能吃哑巴亏。有的为了不让城管抢去自己赖以生存经营工具，选择逃跑。长此以往，城管部门执法人员与个体摊贩逐渐形成了对立局面，在行为上甚至是敌对关系。如今全国各个城市几乎都存在“‘敌’进我退，‘敌’退我进”的“猫鼠游戏”的状况，使治理工作陷于“整治―回潮―再整治―再回潮”的怪圈。更严重的是执法人员暴力执法与个体摊贩暴力抗法的现象时有发生，在全国范围内曾经发生过多起城管与流动摊主对立而酿成的血案。 　　 二、流动摊贩治理矛盾的深层透视 　　 “民生”理念的缺失是导致矛盾冲突的根本原因 　　 应该说，自我国进行市场经济体制改革以来，各地方政府在对待流动摊贩的管理上进行了不懈的探索和改革，取