重点生态功能区新型城镇化发展路径选择.doc

[标签:标题] 2016 PAGE13 / NUMPAGES13 感谢观看本文谢谢 重点生态功能区新型城镇化发展路径选择 [提要] 在我国新型城镇化快速推进进程中，县域城镇由于具有独特的优势，发挥着越来越重要的作用。重点生态功能区的县域区域由于受到生态产业发展、人口迁移等因素限制，新型城镇化发展面临严重困境。本文通过对甘肃省庆阳市县域数据进行分析，从土地、人口、社会等角度提出重点生态功能区新型城镇化建设途径。 中国论文网 /2/view-7383372.htm 　　关键词：庆阳；生态区；新型城镇化 　　此研究受甘肃省社科规划项目：“主体功能分区视角下的甘肃省新型城镇化水平测度及发展路径选择”资助 　　中图分类号：F293 文献标识码：A 　　收录日期：2015年10月15日 　　一、新型城镇化建设战略背景 　　主体功能分区战略。2010年12月国务院颁布《全国主体功能区规划》，针对我国国土空间开发的无序性问题，从资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力三个方面对我国国土进行综合评价，并按照“优化、重点、限制、禁止”四个等级对我国国土进行主体功能定位。根据各区提供主体产品的类型不同，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区。重点生态功能区重点提供生态产品，也提供一定的农产品、服务产品和工业产品。 　　主体功能区并未参照行政区域划定，而是以现有开发强度、资源环境现状及未来开发潜力为基础。对于各区域发展的指标，除传统的经济指标外，增加社会指标与生态指标，体现出各指标均衡发展，着眼于长远发展的科学发展理念。推进省级主体功能区建设，必须考虑各功能区域的资源承载能力和发展潜力，因此对于自然环境恶劣、生态环境脆弱、资源承载能力弱的甘肃省实现区域协调发展具有很强的现实意义。 　　《甘肃省主体功能区规划》根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》和《全国主体功能区规划》以及《甘肃省人民政府关于开展全省主体功能区规划编制工作的通知》编制。 　　新型城镇化建设战略。党的“十八大”报告对中国特色的新型城镇化提出了新要求。我们可以来这样理解新内涵：新型城镇化是以人的城镇化为核心，以集约化和生态化为主要模式，以产业结构转换和整合为核心动力，以分区发展为根本途径，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，突出西部地区作为农业区及生态区的主体功能地位，最终实现以提高城镇质量为目的的城镇化。 　　二、庆阳市重点生态功能区的特点 　　庆阳市在甘肃省主体功能区规划中的地位。庆阳市位于甘肃省东部，总面积27，119平方公里。辖庆城、环县、华池、合水、正宁、镇原、宁县7县和西峰区，116个乡，3个街道办事处，58个社区。 　　根据甘肃省《甘肃省主体功能区规划》，庆阳市列入重点开发区范围的仅包括西峰区及宁县两县区；其他区域均被列入限制开发及禁止开发区域。包括被划入农产品主产区的合水县及正宁县，以及被划入重点生态功能区的庆城县、镇原县、环县、华池县四县区，见表1。另外，根据在重点生态功能区域内的县级政府所在地及重点建制镇，将作为限制开发区域内城镇建设、人口聚集和适宜产业发展的地区进行据点式开发和布局的政策。 　　庆阳市重点生态功能区特点 　　1、重点生态功能区面积大。庆阳市总面积27，119平方公里，庆城县总面积2，692.6平方公里，环县9，236平方公里，华池县3，791平方公里，镇原县3，500平方公里。重点生态区总面积合计19，219.6平方公里，占庆阳市总面积的70.9%。这意味着庆阳市大部分土地都属于限制开发区域。 　　2、地理位置独特。重点生态功能区中的庆城县，地处陕甘宁三省交汇地带，处于中国大陆版图的几何中心；环县处于鄂尔多斯盆地腹中，大西北经济圈的中枢，银-武大动脉贯穿全境；华池县与东、北与陕西省接壤；镇原县地处庆阳市西南，西接宁夏回族自治区。重点生态功能区的县域都处在交界地带，是重要的交通枢纽，重点生态功能区的城镇化水平影响着庆阳市的发展。 　　3、资源储量丰富。庆阳市重点生态功能区中的华池县，石油储存面积2，200平方公里，储油量8.6亿多吨。预测悦乐矿区储煤面积2，364平方公里，预测储量约80亿吨。环县矿产资源丰富，境内有石油、天然气、石灰岩、煤炭、白云岩等多种矿藏。石油地质储量达5亿多吨，煤炭预测储量684亿吨。庆城县目前境内探明石油储量4.3亿吨，年产原油200万吨以上，是长庆油田主产区。 　　由此可见，在《甘肃省主体功能分区规划》中，庆阳市大部分区域均属于限制或禁止开发区域。这是由庆阳市的区域特色、环境承载能力等因素决定的。但是限制开发区域与禁止开发区域也承载有一定规模的人口，同时具有独特的地理位置，因此也有发展经济