加大经费保障力度支持“三馆”免费开放.docVIP

张少春：支持“三馆”免费开放 2011年6月2日? 来源：《中国财政》杂志2011年第8期 　　加大经费保障力度 支持“三馆”免费开放 　? 做好公益性文化设施免费开放工作是一项重要的文化惠民工程。2011年年初，文化部、财政部联合印发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称《意见》），就各级文化行政部门归口管理的美术馆、公共图书馆、文化馆（站）进一步向社会免费开放做了总体部署。这是继博物馆、纪念馆免费开放后的又一项保障广大人民群众基本文化权益的重要举措，是推进公共文化服务体系建设迈出的重要步伐。各级财政部门一定要在总结以往工作经验的基础上，进一步提高认识，加大投入，完善经费保障机制，大力支持做好公益性文化设施免费开放工作，把这项利国利民、关系国家和民族长远发展的惠民政策落到实处。 　　一、支持公益性文化设施免费开放是公共财政的重要职责 　　我国社会主义文化建设必须始终坚持以人为本，要做到文化发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆、文化馆（站）等公益性文化设施是满足人民群众基本文化需求的重要载体，是传播和推广社会主义先进文化的重要场所，是构建覆盖城乡公共文化服务体系的重要组成部分。推进公益性文化设施免费开放，符合建设公共服务型政府的发展方向，符合基本公共文化服务均等化的内在要求，符合广大人民群众的共同愿望。加大财政经费保障力度，支持公益性文化设施免费开放，能够充分体现公共财政“取之于民、用之于民”的原则，是财政部门义不容辞的重要职责。 　　党中央、国务院高度重视公益性文化设施免费开放工作。按照中央领导指示精神，2008年，财政部与中宣部、文化部、国家文物局共同启动实施了博物馆、纪念馆免费开放工作，至2009年底，全国已有1743家博物馆、纪念馆向社会免费开放，得到了广大人民群众的普遍欢迎。各级财政足额安排资金，有力地保证了博物馆、纪念馆免费开放后的正常运转。同时，以免费开放为契机，积极推进博物馆、纪念馆管理体制改革和机制创新，支持改善陈列布展，进一步提升了博物馆、纪念馆的公共文化服务能力和水平。在探索图书馆、美术馆等公益性文化设施免费开放方面，各级财政也做了积极努力。在中央财政的支持下，国家图书馆于2008年春节率先免费向社会开放，中国美术馆实行了部分展览免费开放的办法。一些经济较发达地区的公共图书馆和美术馆，如首都图书馆、上海图书馆、杭州图书馆、湖北美术馆、浙江美术馆等也实现了免费开放。青岛市4000余个文化站（室）实行了免费开放。实践证明，公益性文化设施免费开放顺民心、合民意，对建设社会主义核心价值体系、提高社会公众的道德文化素质、增强国家文化软实力具有十分重要的促进作用。根据国务院《2010年政府工作报告》中提出的“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”的要求，2010年，财政部会同文化部就建立完善财政经费保障机制、推进公益性文化设施免费开放工作进行了专题调研，在充分研究论证的基础上，制定印发了《意见》，提出到2012年底前，全国各级美术馆全部向公众免费开放，全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费，并要不断提升服务质量和水平，形成服务品牌。对此，社会各界表示出了极大的拥护和支持。 　　二、完善经费保障机制，确保免费开放工作顺利实施 　　按照中央关于深化文化体制改革和加快公共文化服务体系建设的总体要求，借鉴博物馆、纪念馆免费开放的经验，各级财政部门应将推进公益性文化设施免费开放工作与建立公共文化服务体系经费保障机制紧密结合，确保免费开放顺利实施。 　　美术馆、公共图书馆、文化馆（站）等公益性文化设施是由政府投资建设、面向社会公众提供公共文化服务的公益性文化事业单位。要进一步明确其公益性文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立免费开放经费保障机制，保证免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。目前，我国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）经费保障水平普遍偏低，特别是中西部地区，财政拨款大部分用于保证人员支出，用于开展业务活动的经费十分有限。以县级公共图书馆为例，2009年，全国2491个县级公共图书馆平均每馆财政拨款收入89万元，其中：东部地区198万元，中西部地区49万元；有1030个图书馆的人员支出超过了财政拨款的80%，675个县级图书馆全年无购书经费，占总数的27%。因此，为保证美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务，各级财政部门必须加大财政投入力度，努力提高其经费保障水平，特别是要将开展业务活动所需经费纳入财政预算，切实予以保障。要以免费开放为契机，进一步研究建立美术馆