国企产权管理.doc

第一课、浅谈企业国有资产产权登记管理 黄道文　曾　巍 湖北省襄樊市财政局干部 　　国有资产是国家作为投资者以各种形式的投资而依法拥有的资产。企业国有资产属经营性资产范畴，是国家投入市场经济领域从事生产、流通、经营服务等活动，以盈利为目的，依法经营使用的资产，是国家资产不断增长的源泉和基础。改革开放以来，国家为了搞活企业实行了一系列放权让利政策，但由于管理工作滞后，致使许多国有企业不惜采取种种手段，隐瞒、侵占、瓜分国有资产，国有资产流失现象较为严重，严重侵蚀了国有资产所有者的合法权益。因此，搞好企业国有资产产权登记，依法确认国有资产所有权，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值具有十分重要意义。　　企业国有资产产权登记的含义及意义　　企业国有资产产权登记是指财政（国资）部门代表国家对应属国家所有的资产而组织进行的产权登记，是依法确认国家对国有资产的所有权以及企业、单位占有、使用国有资产的法律行为。它揭示了两层含义：一是国有资产产权登记是一种法律行为，其结果是以法律文件的形式表现出来，具有法律效力并受法律保护。二是国有资产产权登记是对国家取得所有权和授予企业、单位经营使用权的两方面同时确认。其意义是：　　首先，做好企业国有资产产权登记是财政（国资）部门实施产权管理的前提和基本手段。作为产权管理部门要搞好国有资产管理工作，不了解企业国有资产状况，搞不清企业家底是不行的。做好企业产权登记管理，才能了解企业国有资产存量的分布、价值总量及其增减变化情况，正确行使国家赋予产权管理的权利和义务。国家按投入企业的资本额，享有所有者权益，并以出资人身份依法行使所有者职能，对企业承担有限责任。　　其次，做好企业国有资产产权登记是新时期企业国家资本与资产统一管理的基础和突破。１９９８年国家财政部机构改革，原国家国有资产管理局资产管理职能（即国有资本金管理）并入财政，这实际是向所有者财务管理的回归。企业国有资产管理核心是维护国家所有者权益，保障国有资产保值增值。做好产权登记工作，依法确认国有资产所有权是国家作为资产所有者进行资产与财务管理的基础。　　再次，做好企业国有资产产权登记是维护经营者的合法权益、促进提高经营效益的前提条件。产权登记不仅是依法确认国家对国有资产所有权的法律行为，同时也是将一定数量的国有资产依法授予企业经营的法律行为。财政（国资）部门在产权登记中核发的《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》是企业授予经营管理的国有资产享有占有、使用和依法进行处分权利的法律凭证。因此，企业国有资产产权登记有利于资本运作和产权流动。它即保证了国家的所有权，又为企业落实法人财产提供了管理形式，是企业经营效益提高的前提。　　企业国有资产产权登记的范围及程序　　一、企业国有资产产权登记范围　　企业国有资产产权登记范围是指按照国家所有，分级管理，授权经营，分工监管的原则，各级政府对属本级管理并已取得法人资格的企业或国家授权投资机构的企业占有、使用的国有资产进行产权登记。包括国有企业，国有独资公司，国家授权的投资机构，设置国有股权的有限责任公司和股份有限公司；国有企业、国有独资公司或国家授权投资机构投资设立的企业和其它形式占有、使用国有资产的企业。根据登记活动的性质和目的不同分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记和产权登记年度检查等四种类型。　　１、占有产权登记，适用于占有、使用国有资产的新开办企业。　　２、变动产权登记，适用于企业名称、地址、法定代表人、经济性质、主管单位发生变化、以及国有资产总额发生增减变化的企业。　　３、注销产权登记，适用于撤销、被合并、被兼并、依法破产和企业改制后不设置国有股权、企业转让全部国有产权的企业。　　４、产权登记年度检查是指财政国资部门按年度对企业占有、使用国有资产情况而进行的产权登记检查。　　二、企业国有资产产权登记程序　　企业国有资产产权登记程序是指办理产权登记的各个具体步骤。分为申请受理、填报审查、审核认定和核发证书四个阶段。　　１、申请受理。按照２０００年财政部修订的《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》的有关规定，由需要进行国有资产产权登记的企业向财政国资部门提出申请，经确认决定是否进行受理，具体操作时分为申请，受理、解释说明三个步骤。　　２、填报审查。企业在财政国资部门接受办理产权登记后，填写相应的企业国有资产产权登记表，并报送主管部门审查签署意见后送财政国资部门审查。　　３、审核认定。财政国资部门对申请登记提交的各种文件、证件、资料及经企业主管部门审查后的产权登记表进行审核，对经审核合格后的产权登记表签署意见，加盖产权登记专用章，以此确认企业取得国有资产使用权凭证和占有、使用国有资产的合法权利。　　４、核发证书。财