蓝天碧水映山城重庆环境换新颜.docVIP

PAGE  PAGE 15 蓝天碧水映山城 重庆环境换新颜 ——改革开放三十年重庆环境状况分析 三十年，在人类历史发展的长河中不过是沧海一粟，却如此深刻地改变了巴渝儿女的历史命运。改革开放三十年来，重庆坚持环境保护这一基本国策，坚持以科学发展观统揽全局，努力建设资源节约型和环境友好型社会，切实加强环境保护和生态建设。经过各级党委、政府和社会各界的共同努力，全市环境质量稳步提高，污染急剧恶化的趋势得到基本遏制，环境保护工作取得了长足进展。 一、我市环境保护事业的发展历程 三十年来，重庆环境保护走过的奋斗历程，与中国经济社会发展的轨迹是密不可分的。我市的环境保护事业，也和全国许多地方一样，经历了创建、开拓和飞速发展阶段。 （一）创建阶段（1973—1979年） 随着粉碎“四人帮”和文化大革命的结束，中国经济社会各项事业呈现百舸争流、万马奔腾的大好局面。经济社会建设的快速发展，让人民群众看到了脱贫致富的希望，初尝改革开放带来的成果。但在那个由计划经济向市场经济转型的时期，传统的粗放型增长方式成为经济发展的主导模式，并产生着强大的惯性，许多地方的经济增长都是以破坏生态和牺牲环境为代价的。“70年代水质变坏，80年代鱼虾绝代”，就是这一发展方式对环境造成严重后果的真实写照。粗放型增长方式带来严重的环境污染和生态破坏等一系列环境问题，对人民群众的生产生活和经济社会发展的可持续性造成严重威胁和危害。 党和国家对环境问题保持着清醒的认识。1973年召开的第一次全国环境保护会议，可以说这是我国环境保护事业正式起步的标志。1978年，中共中央对国务院环境保护领导小组关于《环境保护工作汇报要点》作出批示：“消除污染，保护环境，是进行社会主义建设、实现四个现代化的一个重要组成部分……我们绝不能走先污染、后治理的弯路。”标志着我国环保工作步入了中央最高决策层的新时期。 正是在“文化大革命”十分困难的日子里，在党和国家领导人的关怀下，经过产前的阵痛，我国的环境保护事业开创起来了，重庆的环境保护工作也由此起步。1974年11月，经四川省省委批准，成立了重庆市环境保护局，这是全国第一个正式列入政府编制序列的环保机构。自此，我市把环境保护列入重要议事日程，并将之作为经济发展中的一项内容开展工作。这个阶段，主要是建立机构，充实人员；初步开展环境现状和污染源调查；从抓典型着手，开展污染源治理；贯彻以防为主的方针，控制新污染源的产生。 （二）开拓阶段（1980—1990年） 以1979年9月颁布实施《中华人民共和国环境保护法（试行）》为标志，我国环境保护事业的发展进入了开拓时期。这个时期，国家确定了环境保护的大政方针并使之不断丰富完善，制定了四项重要环保法律和一系列的行政法规和具体政策，环境管理显著加强，在经济建设中注重了环境建设，环境保护事业有了很大发展。相应地，我市的环境保护工作也走上了新的发展阶段。 这个阶段的主要进展是：人们的环境意识普遍提高，深化了对全市环境问题的认识；把环境管理摆在环保工作的首位，环境管理逐步走上法制轨道；污染控制由分散抓点源治理转向以预测、规划为指导，把综合整治与重点污染源治理结合起来；结合经济体制改革，相应地开展了环境保护体制改革；污染治理进度加快，控制污染的能力明显增强。 （三）飞速发展阶段（90年代以来） 1992年，我国率先制定了环境与发展十大对策，第一次明确提出转变传统发展模式，走可持续发展道路。1996年《国务院关于环境保护若干问题的决定》，首次把实行主要污染物排放总量控制作为改善环境质量的重要措施。党的十六大把实现经济发展和人口、资源、环境相协调、改善生态环境作为全面建设小康社会四项重要目标之一。党的十六届五中全会提出，“要加快建设资源节约型、环境友好型社会”，首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。党的十七大把生态文明首次写入了政治报告，将建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把建设生态文明作为一项战略任务和全面建设小康社会目标首次明确下来，标志着环境保护作为基本国策和全党意志，进入了国家政治经济社会生活的主干线、主战场、大舞台。 这个阶段，我市环保工作驶入快车道。特别是直辖以来，我市遵照中央关于集中精力办好“四件大事”，实现重庆新的振兴的重要指示，以科学发展观为统领，加强环境保护和生态建设。市委市政府先后提出“造就一个清新、洁净的新重庆”、“让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”、“建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆”的工作目标，将环境保护纳入全市国民经济和社会发展计划，把环境保护列为编制城市总体规划、土地利用规划、移民迁建规划、调整产业结构及生产力布局的重点内容，环境保护基本国策地位逐步得到落