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日本农业地区建设管理的法律制度及启示 Legal system of Construction and Management of Agricultural Areas of Japan 王 德 唐相龙 摘 要：从日本的城乡地域界定入手，指出日本城市地域和农业地域结合地带的规划控制薄弱的现状特征，通过深入分析《城市规划法》、《农业振兴地域整治建设法》和《聚落地域整治建设法》对日本农业地区整治建设的具体制度措施，提出了日本城市周边农业地区的规划动向，总结了日本农村在建设管理和法律制度方面可资借鉴的经验及启示。 Abstract: This paper defines urban areas from suburban areas, and pointing out that the planning control for geographical areas between urban areas and agricultural areas is weak. Based on the analysis on legal systems of Law of City Planning, Construction Law of Agricultural Promotion Area and Building Law of Rural Settlement Area, and putting forward some new ways of suburban planning in Japan. At last, concluding some experiences and enlightenments of the legal systems of construction and management of the rural areas in Japan. 关键词：农业地区；建设管理；振兴；制度；日本 Key words: agricultural areas; construction and management; promotion; system; Japan 作者： 王 德，同济大学建筑与城市规划学院教授，博士生导师，dewang@ 唐相龙，同济大学建筑与城市规划学院博士研究生，tangxl_tj@126.com 1 日本的城乡地域界定 (1)行政区划特征 日本实行两级地方行政区制，一级行政区有都、道、府、县，二级行政区有市、町、村。除北海道外，日本的都、府、县包括城市和乡村2个系统。①城市系统：市-町（街）-丁目（段）-番地（号）；②农村系统：郡（地区）-町（镇）-村。因此，日本的县大市小。 二战后，日本的行政区划一直比较稳定，级次方面未发生任何变化，一级行政区都、道、府、县的数量方面基本未发生变化，而二级行政区由于推行市町村的合并，因此数量不断减少。截至2005年12月，日本共有市町村2145个，其中，市754个，町1121个，村270个，另有特别区23个。 (2)城与乡（DID与非DID） 日本农村（rural region）从土地利用的角度可定义为：以聚落为中心，被农地、山林、河川、道路等所占据，空间上呈现一体化的一个领域。 通常，日本以人口为指标，将人口集中地区（DID， Densely Inhabited District）称为城市，其他地区（非DID）则定义为乡村。DID是为了具体把握市区的情况，以人口为指标而制定的统计单位。在国情调查中，DID指调查区内人口密度为4000人/km2以上，且市、町、村相邻调查区的人口合计为5000人以上的区域。因此，根据DID和非DID概念对城乡范围的界定，日本总人口的40%居住在农村，而农村面积占国土总面积的97.2%。也就是说，农村在日本国民经济、国土保护与有效利用等方面占据着十分重要的地位。 (3)农业地区 日本的农业地区主要分布于城市周围, 城市周边农业地区是日本农村建设管理的重点区域，因为日本的城市周边农业地区是城市规划控制和农业振兴整治建设的交叉重叠地区。因此，本文为了统筹研究城乡规划制度内容和衔接日本相关法律条文称谓，我们将日本城市规划控制和农业振兴整治建设的共管地域称之为农业地区。 多年来，日本城市周边农业地区一直存在着土地利用规划和规定上的不足，有很多问题难以得到彻底解决。首先，是来自城市规划方面的问题。例如现行的《城市规划法》，因为对于在区划形状上不发生改变、或者不伴随永久性建筑形态的土地开发行为不具备有效的制约手段，结果导致资材、废弃物堆（置）场等土地的混乱开发日益增多；其次，是来自农村农业部门方面的不足，主要是因为其仅从维护农业生产的角度出发来控制对农业用地的占用，而对于农业振兴整治建设区域（近似中国的基本农田保护