盐铁专卖解释.pptx

中国盐铁专卖制度：流变与反思;一、管仲模式与商鞅模式 二、桑弘羊的财政改革 三、盐铁会议上的争论 四、刘晏的“就场专卖制” 五、“商专卖制”与明清盐商的兴衰 六、“千秋功罪”：盐铁官营的历史反思;一、管仲模式与商鞅模式 ;1、厉王革典;2、管仲：官山海;管仲认为，“治国之道，必无富民”，故而，管仲始终把民生问题放在第一位。在推行“井田制”的齐国，出现了诸侯占有和侵吞国君的公田，随意开采山林川泽，掠夺农民的土地等诸多问题。 面对这些棘手的问题，管仲着力进行改革： 首先，实行“均地分力”，打破公田和私田的界限，把公田和农民的私田集中起来平均分配给农户，做到耕者有其田。然后，实行一家一户的分散经营。在这种授田制下，农民耕种的是自己的份地，劳动的勤惰直接影响到收获的多寡，从而大大激发了他们的生产积极性。;其次，实施“相地衰征”，就是依据土壤的肥瘠，征收数额不等的实物农业税，做到最大限度的公开、公平、合理。农民在按规定缴纳赋税后，其余部分归自己支配。在这种分租制下，分租比例固定，多产多得，耕者就会为增加产量而不辞劳苦。 这种以“实物地租”对井田制下的“劳役地租”的取代，是中国财税历史上的一次重要变革，也开启了后世土地承包制的先河。;除过“均地分力”、“相地衰征”的经济改革之外，管仲向齐桓公提出了“官山海”之策，就是国家对盐、铁垄断经营，实行专卖政策。齐国地处山东半岛，北临渤海，拥有漫长的海岸线，鱼盐资源丰富；而南部的丘陵地区，则是铜铁矿藏丰富。商人出身的管仲，因地制宜，以其独特的商业智慧，洞察到了垄断经营所蕴含的巨大利润。 管仲说：“可以将盐、铁的生产权放给私人，但他们生产的盐、铁，全部由政府收购，再由政府向外销售，政府控制流通环节并制定销售价格。一买一卖之间，不仅包含一定的差价，而且还包括政府经营的成本和税收，这叫做‘寓税于价’，政府得到厚利且百姓还不知不觉。”;管仲实施盐铁专卖的具体形式，可概括为：民制、官收、官运、官销。这就是中国历史上著名的“直接专卖制”。 为了避免生产过剩，也为了防止过多的劳动力流向煮盐而影响农业生产，管仲对盐的生产是既鼓励又控制。他对煮盐作了一个时间安排：“十月至次年正月，是农闲季节，国人可任意煮海水制盐。”二月春耕之时，管仲又下令：“各大夫家里不得修坟、修屋、建台榭和砌砖墙垣。沿海岸的人们，也不得雇人聚众煮盐。”这样既保证了食盐的生产，又没有耽误农时，故而“齐人皆悦”。 ;在铁器方面，管仲实行专卖的具体做法是：允许私人开矿冶炼，官私分成，“量其重，计其赢，民得其七，君得其三”。 铁器全部由官营机构销售，按户籍编制，供应给农户。出售时价格适当增加，以代征税。;“官山海”政策迅速为齐国带来了财富。然而，一个隐患悄然产生了，这就是走私！就拿食盐说，由于海盐由百姓自主生产，随着盐价上涨，少数盐民将部分海盐悄悄留了下来，不卖给国家，而是暗地里通过走私牟取暴利。齐国为此损失惨重。 铁器生产也遇到相类似的问题，走私铁不仅损害了齐国的经济，更是危害了国家安全。;对此，管仲所采取的手段是：其一，制定严格的法令来保护盐、铁等资源，对违反者处以重罚：对私自进入者，左脚踏进，砍掉左脚；右脚踏进，砍掉右脚。其二，制定合理的盐、铁收购价格，让百姓有赚头，还拿出“官山海”的一部分利润来救济弱势群体，通过消除贫困来减少走私犯罪。 这种严厉的处罚手段，再加上“与民分利”，使“官山海”很快成为齐国稳定的经济增长点。管仲在齐国执政40余年，使齐国成为先秦时期最富庶的国家，并最终辅佐齐桓公“九合诸侯，一匡天下”，成为“春秋五霸”之首。;管仲的高明之处，就在于通过政府垄断经营、“寓税于价”的形式，发明了一种“隐形税”，就是让人民只见到国家给予他们的好处，而见不到有夺取的行为，所谓“见予之形，不见夺之理”。这样一来，民众不仅没有抵触情绪，而且还主动交纳。 “官山海”政策的实施，开创了中国盐铁专卖制度的先河，为后世王朝提供了解决国家财政危机的一大法宝，后世因此尊管仲为“盐宗”、“圣人之师”。 ;3、商鞅：壹山泽;这和秦国的“农战”国策密切相关。在商鞅看来，农业是富国之本，富国强兵的首要任务在于大力发展农业。为此，商鞅变法要求秦国官吏、贵族、商人必须与农民一起全力除草开荒，增产粮食。 商鞅进一步把重农与重战统一起来，亦农亦战，农战结合，全国皆兵，从而将民众的主要意向与行为纳入“国家军事化”轨道，由此造成全国闻战则喜的局面：“民之见战也，如饿狼之见肉也”。秦国通过不断的征战杀伐，而一跃成为“虎狼之国”。;商鞅尽管千方百计地发展农业生产，奖励私人多开荒种粮，但是，与管仲的重商主义不同，商鞅对于手工业和商业却给以相当多的限制。 其理由是：农之用力最苦而赢利少，而商贾之士既安逸又富贵。在这种情况下，人们自然不愿意从事农业生产，造成“农者寡而游食者众”