关于城市社区管理体制改革法律分析.pdfVIP

革。文章提出了改革传统城市社区管理体制的指导原则，勾画了我国城市社区管理体制改革的基本?标模式，在此基础上，文章对如何在法律的保障下实施城市社区管理体制改革提出了对策：厘清街道办事处与居委会的职能划分；分别在街道层面和社区层面进行改革，创新政府管理方式：加快法制建设，建立健全社区组织法律法规体系，构建一部社区法，修改与完善《城市街道办事处组织条例》与《城市居民委员会组织法》；大力发展社区非营利组织与志愿组织。最终建立起科学有序、结构合理、法律保障健全的现代城市社区管理新模式。关键词：社区；街道办事处；居民委员会；社区管理体制；改革? 琫?????????????????????????????????????瑃?????瑃???????琽????????，?????琣?????????’?????，?????疭???琫???????疭???甌??????，??????，???????????．????，???????琻???????瑃?????甌????琺?? ．???????疭????，??????????，???????．??????????琽????瑃????，??????．??琣????’???琽????????????瑃??????痗????’?????瑃????，???????琱?????琤?????????：???? ；???????????????’’?????盿???????????．????：?????籗????????；????????????疭????????；????????????????瑃????????；???????????，?????????，???????瑃?????’???保籚???????????．????瑃? 引言确。所以经过改革，深圳市的基层管理体制也呈现出一种奇特的结构：街道办一社区工作站一居委会一业委会。改革中多出来一个社区工作站，社区居民却拥有了两个自治组织。最近几年，以深圳市为代表的一些城市在探索新的社区划分模式。在??年深圳市的盐田社区改变了传统的“居社合一”的模式，实行“居社分离?逯疲?丛诮值酪韵律?立“社区工作站’’??穹?裰行?作为政府及政府部门设在基层的办事机构，专门从事政务服务工作，工作人员一律为政府雇员；同时在街道以下设立若干居民委员会作为居民群众性自治组织，居民委员会是由本居民委员会范围的居民选举产生，实行兼职?捶侵?业化??指雌渥灾巫橹?男灾屎凸δ埽??虐炖砭用褡灾问挛瘛Ｕ庋?徒??醋魑=值?办的“腿”的居委会整合成立社区居委会，将原本居委会所承担的自治、行政和服务职能改为由社区居委会、社区工作站、社区服务站分别承担。这一系列的改革措施使得居委会的自治性得到了强化。在??年深圳应换届选举的??鼍游?嶂毖÷蚀???％，这一成绩曾令媒体欢呼。然而大多数人认为，这样模式的改革使得居委会发挥作用并不是很大，自治作用也没有得到凸显，并且社区工作站的处境也显得有些尴尬。按照多数人的理解，社区工作站应该算是街道办事处的一个延伸，但它是不是政府的派出机构，却并不十分明在??年???眨?裾?亢蜕钲谑星┒┝送平?裾?乱底酆吓涮赘母镄?椋?渲?协议第一项就提出：“探索适当调整行政区划，推进精简行政层级改革试点，选择试点区域探索整合街道办事处与社区工作站的行政管理和公共服务资源，提高行政和服务效率。”据悉，这项改革将在光明新区和坪山新区开展试点??透过深圳社区改革，我们可以了解到，以街道和居委会为基本组织形式的我国城市基层社区管理组织模式随着市场经济体制的建立，渐渐暴露出了一系列的问题。例如，居民委员会作为名义上的居民自治组织，但在实际情形中却扮演着街道办事处的“一条腿”的角色，这样就使得居委会这一组织形式在社区中的定位变得极为复杂，居委会所应承担的真正功能却不能得到实现。所以，对社区管理体制进行改革、真正实现居民委员会的自治性质和功能的呼声在最近几年显得尤为强烈。?R?粤??海骸睹裾?糠湃ㄉ钲谏缜?俑母铩罚?亍妒贝?鼙ā罚????。 一、社区概述及国外、中国台湾地区城市社区管理体制情况综述??社区概念概述?⑸缜?拍畹牟??肜?费荼?一般认为，社区这个名词是由德国社会学家???崴???—???紫纫?肷缁?学学科的。他在??年出版了《????????????》?话阋胛!渡缜??社会》?皇椋?状谓獹??????一般译为共同体、团体、集体、公社、社区等??词作为一个社会学概念，同???????话阋胛I缁?概念进行了对比分析，用来说明社会变迁的趋势和两种不同的社会团体。滕尼斯认为???????缜?是由同质人口组成的、关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会群体。而???????缁?则是由异质人口组成的、由分工和契约联系起来的，缺乏感情的社会团体。在人类发展的过程中，由???????