农民跨域集中安置方式研究——以温州市平阳县为例.pdf

Zhejiang Forestry University Dissertation for the Degree of Master Study on the cross domain centralized resettlement way of farmers ——Taking Pingyang County,Wenzhou as an example Candidate: ZHOU Shi-liang Adviser: JI Ya-lan, Associate professor Associate Supervisor: ZHU Kai-jun, Professorate senior engineer Specialty: Master of Agricultural Extension Date of Submission: May 25, 2014 Zhejiang AF University Lin ’an, zhejiang province, P.R.China May, 2014 万方数据 万方数据 摘要 摘 要 土地一直都是农民赖以生存的重要生产资料和养老保障，在我国城镇化不断加速 的过程中，城镇的建设征用了大量的农村土地，导致了大规模失地农民的产生。失去 土地后农民将何去何从，在大力推进城镇化的背景下，如何确保城乡统筹协调发展， 如何妥善安置失地农民，受到了政府和学者的广泛关注和深入探讨。 浙江省采用政府统一规划、集中安置的方式解决失地农民安置问题，即将农民从 一个行政区域集中到另一个行政区域进行的跨域集中安置。2008 年，跨域集中安置 首先在嘉兴进行试点，2011 年扩展到温州市。从理论角度来讲，它能促进城镇化发 展，能有效利用土地，改变农村面貌、改善农民生活居住条件。但是，在实践中这种 跨域集中安置的方式使农民失去了宅基地又远离了赖以生存的土地，触及了他们的关 键利益，同时产生了拆迁纠纷、征地补偿、安置费用及类似于移民的文化融入等全国 性问题。 本文通过对温州市平阳县农民跨域集中安置的实施情况进行实地调查，包括对农 民的生活基本情况、安置愿意、搬迁安置后的满意度及政策具体实施情况等，了解温 州当前跨域集中安置现状及问题，分析了跨域集中安置方式问题的根源。在此基础上， 提出了妥善解决失地农民问题的对策：第一，提高对征地的货币补偿标准；第二，建 设失地农民就业保障体系；第三，多种安置模式组合保障农民利益；第四，加强文化 引导农民进行跨域安置。 对农民进行跨区域集中安置在我国当前的城镇化发展过程中是一种较为新颖的 模式，国内对此模式的理论研究还不多，各地政府对它的实践经验也比较有限。因此， 对这种新型的农村改造发展模式进行调查分析，提出质疑和探讨，以求为下一步政策 的制定与实施提供一定的参考价值是本文的创新所在。 关键词：城镇化；集中安置；跨区域。 I 万方数据 ABSTRACT ABSTRACT Land is always the important means of production and the source of the old-age security for farmers to live on. In the accelerating urbanization process in China, a great deal of rural land has been expropriated for urban construction, resulting in a great many of land-lost farmers. What will the farmers do after they lost their land? In the background of vigorously promoting urbanization, how could we ensure a coordinated development of urban and rural areas, and how could we properly resettle the land-lost farmers? These are the questions that have attracted extensive attention from governments and scho