全省经济运行会议材：河南省推进新型城镇化三行动计划.docVIP

—  PAGE 1 — —  PAGE 30 — 全省经济运行电视电话会议材料 河南省人民政府 关于科学推进新型城镇化三年行动计划 （征求意见稿） 为全面落实《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》，明确2013-2015年的具体目标、具体任务、具体措施，推动城镇化转型发展，特制定三年行动计划。 一、总体要求 （一）基本思路。按照构建以产业集聚区为主体的科学发展载体和现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系“一个载体、三个体系”的工作部署，把科学推进新型城镇化作为全面建成小康社会的重大战略举措，坚持以人为本、群众受益，产城互动、就业优先，因地制宜、分类指导，遵循规律、持续发展，以城带乡、城乡统筹，政府引导、市场运作，改革开放、依法推进，实施“128”行动计划，以人口城镇化为核心，紧紧围绕每年新增200万城镇常住人口和加快推进农业转移人口市民化两大任务，强化八大举措支撑，把近期重点与长远发展结合起来，着力培育国家区域中心城市、推动地区中心城市组团式发展和县级城市提质扩容，走产业为基、就业为本、产城互动、集约高效、绿色低碳、城乡统筹的新型城镇化道路，促进三化协调、四化同步，为中原崛起、河南振兴、富民强省提供有力支撑。 （二）主要目标。 城镇化进程明显加快。今后三年，全省城镇化率力争年均提高2个百分点，2015年达到48%以上；每年向城镇转移农村劳动力100万人以上，带动随迁人口100万人左右。 中心城市和县城人口集聚水平明显提升。二三产业转型升级步伐加快，就业创业空间不断拓展，产业集聚带动人口集聚的能力明显提升，每年向城镇转移的农村人口85%以上进入中心城市和县城，其中45%以上进入县城，城市对经济结构调整和区域综合竞争力的带动作用持续增强。 农业转移人口市民化有序推进。实施产业为基、就业为本、住房牵动和教育牵动“一基本两牵动”，农业转移人口落户城镇规模明显增加，与城镇居民享有相同的基本公共服务；覆盖常住人口的居住证制度基本建立，产业集聚区稳定就业人员住房保障、子女教育等基本公共服务实现全覆盖。 城镇综合承载力全面增强。年均完成城镇基础设施和公共服务设施投入2700亿元以上，到2015年县城以上城市人均绿地面积达到8平方米以上，人均道路面积达到13平方米以上，绿色城市、智慧城市、畅通城市、人文城市建设加快推进，资源集约节约利用水平明显提升。 城镇化发展体制机制不断完善。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、生态环保、城市规划和社会管理等制度改革取得重大进展，促进城镇化健康发展的体制机制基本形成。 二、重点任务 （一）提升城镇吸纳就业能力。把扩大城镇就业岗位作为人口向城镇转移的基本前提，加快产业转型升级，推动各类产业发展载体建设，改善营商环境，实施就业创业“三大促进计划”，实现更高质量就业。 1、实施城镇创造就业岗位促进计划。 ——扩大产业集聚区就业规模。按照企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建和人口有序转移“四集一转”的总体要求，实施集聚区产业集群培育工程，坚持增量带动与存量调整并重，大力承接产业转移，推进市场潜力大、技术含量高的电子信息、汽车及关键零部件、生物医药、节能环保、智能装备制造、等产业规模快速扩张；推动就业容量大的纺织、食品、轻工等技术劳动密集型产业扩大规模，提高加工度；促进有色、钢铁、化工等传统支柱产业改造升级，每年实施1000个以上重大转型升级项目，扶持100个左右龙头企业和特色产业集群，到2015年，全省形成主营业务收入超百亿元的产业集群120个以上，年均新增制造业就业人员110万人，其中产业集聚区新增就业人员70万人。 ——提升城区服务业就业规模。依托商务中心区、特色商业区建设，重点推进100个城市综合体、100条特色商业街和一批特色服务楼宇建设。全面提升城区服务业发展规模和水平，重点发展现代物流、金融、文化、旅游、信息服务、教育培训、健康医疗等服务业，突出发展电子商务、创意产业、网络媒体平台、移动互联等新型业态，推动商贸、餐饮等传统服务业扩大规模和转型升级，加快中心城区批发市场向城郊结合部迁移提升。到2015年，全省服务业增加值达到1.2万亿元，年均新增就业人员100万人左右。 ——扩大自主创业就业规模。研究制定扩大自主创业的具体办法，重点扶持大学生、返乡农民工、复转军人开展自主创业，年均扶持自主创业2万人。支持市、县建设创业孵化园，到2015年全省创建18个省级创业带动就业孵化基地。 2、实施就业创业培训促进计划。围绕产业转型升级，以培养急需紧缺技能人才为重点，继续实施全民技能振兴工程，以更高水平的职业技能培训实现更高质量的就业。 ——完善六路并进工作机制。以初高中毕业生、复转军人等农村新生劳动力为重点，开展中长期职业技能培训、职业能力培训，每年完成各