第十二章公共危机管理技巧.ppt

第十二章 危机管理;2008wenchuan earthquake;一、危机管理概念（一）危机的定义;（二）危机的分类;危机的综合分类;（三）危机的特点; ;危机的生命周期;国际经验 将危机事件划分为不同的级别，从而采取不同的应急措施，这是各国应急管理的共同经验。 美国、日本、俄罗斯都有各自的分类标准。 分级标准 事件的危害程度； 政府的控制能力。 事件等级与预警等级 二者密切相关但不同 ;中国突发公共事件四级响应机制 ;（五）若干概念的辨析;二、中国转型期危机的特点及原因;（二）中国转型期危机事件产生的原因;中国转型期危机事件产生的原因（续）;社会转型带来利益矛盾和价值冲突 近年来违法犯罪趋势（见图）； 近年来信访量剧增（见图），上访事件频繁不断； 公安部长周永康2005年7月5日在全国政协常委会上说，群体性事件从1994年的1万次剧增为2004年的7.4万次; 事件原因大都与征地拆迁、改制下岗、地方司法不公、腐败、环境污染等相关。 ;中国刑事和治安案件(1981-2004） ;附图：我国信访量的增长幅度;经济体制转轨带来社会运行体系失范 转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发，自然灾害应对不力，带来生命财产重大损失： 每年发生各类事故100万起左右，死亡近14万人，因工伤残人数约70万人，每天因事故死亡380多人，受伤1900多人； 对社会监管体系中重视不够，投入不够 由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞等问题引起的公共卫生突发事件： 三鹿奶粉事件，“齐二药”事件，“欣弗”不良事件 ;全球化带来不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突： 据《环球时报》报道，美国国务院发布的一份报告指出，2004年全球恐怖袭击事件约3200起，其中包括别斯兰人质事件、马德里“3·11”列车爆炸事件等，2005年首次超过10000起； 这些事件的特点是： 从前线国家和地区到世界每一个角落； 从目标明确的绑架暗杀到公共恐怖袭击； 恐怖分子动机和手段的多样性给反恐带来的新挑战； ….;;国家高度重视应急管理工作;三 、中国危机应对体系的建设;SARS作为中国危机应对体系建设的转折点;我国危机管理体系建设的工作;观念－国家领导高度重视;（一）危机管理原则（国家总体预案）;（二）一案三制是我国危机管理体系的核心;（三）中国危机管理体系的建构－国家应急预案;重点问题： 突出一案三制（预案；体制、机制与法制）； 横向到边（预案是否覆盖全面？）； 纵向到底（落到实处，制度保障）。 总体特点： 充分吸取古今中外的经验与教训； 领导重视、政府主导，同时充分发挥专家的作用； 上、下、左、右有机互动； 高度关注预案中的各种协调问题。;（五）预案编制的总体情况;分级分部门预案体系;主要内容 ;（六）有关应急预案的执行;（七）法律框架－突发事件应对法;（八）中国危机管理体系的建构－组织机构与能力建设;中国危机管理系统的建构－社会网络;信息管理与技术支撑系统 信息库：各种人员，地质，人文信息； 决策支持系统：不完全信息下决策支持体系； 指挥调度系统：资源人力调配。 全社会学习机制 危机管理学科的确立与发展； 社会危机管理意识与能力的提高； 党政干部危机管理的理念与能力培训； 。。。。。。。。。。;四、提高危机管理能力的战略途径;预防危机－风险分析;城市化：高速发展 近年来，我国平均每年增加20个城市和1.4 %城镇人口。目前，已有城市665座，建制镇近2万个，城镇人口5.6亿，城镇人口占43%。而且形成了一批城市密集地区。预计到2020年，我国城镇人口将达到8亿多，再净增3亿。 城市公共安全面临的风险： 城市灾害的多样性和复杂性； 城市灾害的连锁性（次生、衍生和耦合）； 城市灾害受灾对象的集中性和严重性； ;社会经济结构变化：城乡差距、贫富不均… 城乡差距，地区差距引起的人口流动和社会矛盾； 转型期社会治理体系的失范 生产安全规章制度不健全，落实不利； 监管机构建设问题 地方安监局集体辞职问题 ;预防危机－风险管理;中国古代成语“曲突徙薪： 有一家人灶上砌了一个直直的烟囱，靠近烟囱的地方还堆积着很多柴草。一位客人看到这个情况认为很危险，建议应该把烟囱改成弯曲的，柴草搬远一点，否则容易失火。但主人不以为是。过不多久，他们家果然失火，邻居纷纷来帮忙总算把火给扑灭了。这家人为此大摆宴席，答谢邻居。凡是被烧得焦头烂额的人都被奉为上座。但那个劝他采取防火措施的客人却没有被请来。其实，如果主人听从客人的劝告，就不会有火灾，也就根本不用破费请客了。 ;预防危机－建立社会学习机制;预防危机－防微杜渐避免错误链条的连接;孙家湾煤矿事故分析;孙家湾矿难的错误链条;这些错误是否可以避免：;识别危机—危机事件的识别与定性;如何区分不同类型的危机事件？;预警机制－信息的分