解读新安全生产法姚.ppt

解读新 《安全生产法》;法律法规标准规范是落实安全生产工作的基础; 加强安全生产法律法规、标准规范规章及管理制度、规程、安全生产责任制的宣传和学习，是加大实施监督力度，唤起人员安全生产意识，强化对法律法规及相关要求的认识的重要途径；是增强各级责任主体，贯彻执行法律法规及相关要求的自觉性和主动性的必备过程。 通过对标准规范规程的执行，可以从根本上为工作开展、防范事故打下基础。;对企业落实法律法规标准规范的要求;法规是什么？ 规范是什么？ 标准是什么？ 制度是什么？;安全生产法修订的背景;;本次安全生产法修法大概历时两年多时间，由原97条修改为114条，增加了17条，其中修改了70多个条款。 从结构、内容来看，吸收了国际上的一些成熟安全生产监管经验，平衡了各方面的利益。 本次修法，进一步完善了安全生产的基本法律制度，更具操作性和规范性。;一、在立法定位方面 本次《安全生产法》修改做了一个创新，就是把“安全生产管理”改成了“安全生产工作”，由此说明以前的《安全生产法》是个管理法或监管法，现在变成了一个全方位的工作法，实现了立法定位的改变。这是《安全生产法》的第一个特点。;《安全生产法》规定了很多和其他安全生产法律法规在使用方面相衔接的规定，比如它规定了在消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核与辐射安全，以及特种设备安全等方面的要求，使《安全生产法》的统一性和统筹性更加明显。 修改后的《安全生产法》其调整机制和方法仍采用以行政法律机制的调整方法，总体上来看仍然属于行政法。 由于安全生产法具有社会公益性，并且在法条里规定了劳动合同、工会等方面的规定，因此又可以把它纳入社会法的范畴。;二、各方面的共同参与 《安全生产法》修改由传统的命令+控制式的管控法升级为管理和自主相结合的共治法，强调各方面的共同参与，这是《安全生产法》第二个特点。 主要表现在以下两个方面：;第一个方面，建立了多方参与和合作的共治机制。 譬如说第三条规定，它强化和落实生产经营单位的主体责任；建立生产经营单位负责，职工参与；政府监管；行业自律；社会监督的机制，消除了以前过分地重视行政监管的弊端，发挥了各个方面的积极作用，体现了国家治理体系建设现代化、安全生产共治的要求。;第二个方面，《安全生产法》强化了协会、行业组织、工会的作用。 譬如说12条规定，有关协会组织依照法律、行政法规和章程——特别是强调章程的作用，为生产经营单位提供安全生产方面的信息培训等服务，这个信息培训服务是新规定的。;第13条规定，“依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营的委托为其安全生产工作提供技术和管理服务”， “章程”、“自律”、“执业准则” ，这些措词，创新了安全生产主体架构的设计，在精简行政许可形势之下，为如何加强安全生产管理指明了方向。; 说明安全生产工作不仅要在法制的轨道下进行，还要在国家治理体系和治理能力现代化的框架下进行。;2;安全生产理念; ;　 主要负责人 全面负责???; 从业人员;组织职工参加安全生产工作 民主管理和民主监督;国民经济和 社会发展规划;加强对 安全生产工作的领导; ;负有安全生产监督管理职责的部门;生产经营单位 依法执行;; ;安全生产责任仍由 本单位负责; ; ; ;安全生产条件; ;安全生产责任制;予以保证;安全生产委员会;安全管理 人员;安全管理机构 安全管理人员;企业负责人 安全管理人员;不得上岗作业;派遣劳动者 实习生;;特种作业人员 取得资格，方可上岗???;安全设施投资应当纳入建设项目概算;29;30;31;32;安全设备;34;;生产经营单位;重大危险源：;发现并消除 事故隐患;;国监总局会同国务院有关部门规定的 其他危险作业;从业人员;从业人员;安全管理人员;生产经营单位;;生产经营单位;主要负责人 立即组织挽救;生产经营单位 为从业人员 缴纳保险费;载明有关保障劳动安全 防止职业危害的事项;从业人员的权利;;;;57;派遣工;县级以上 各级政府;涉及安全生产的事项 需要审查批准或验收;负有安监职责部门; ;生产经营单位;安全监督 检查人员;安全监督 检查人员;负有安全监督 职责部门;安全监督部门;监察机关;安全评价、 认证、检测、 检验的机构;安全监督部门 建立举报制度;单位;居民委员会;县级以上各级政府 及其有关部门; ;负有安全生产监督 管理职责的部门;国家加强 应急能力建设 ;县级以上政府 组织有关部门制定;;;事故;负有安全生产监督 管理职责的部门;负有安全生产监督 管理职责的部门负责人; ;生产经营单位 发生责任事故;任何单位