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时政简报 第180期  PAGE 15 天津市静海城市基础设施建设投资集团有限公司 2014年6月25日 核心提示： 今年5月20日国务院转发国家发展改革委员会“关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见”，这对于我国城镇化进程中的特色产物--融资平台来说，无疑又是一次重大的挑战。 杭州市首个民间融资创新管理试点在杭州市拱墅区正式启动。 国土部表示，为防止地方在经济发展中急功近利，片面追求土地收益，增强规划科学性和刚性管控，需对用地规模整体调控，实现“控总量、挤存量、提质量”。 遍布全国的1万家城投公司将迎来一场变革：它们将不再是政府的融资平台，不再被允许为政府融资，而是将变为纯粹的企业。 我国应建立一个以地方债（或称市政债）为主体的地方政府融资体系，用来逐步取代目前较不???明的融资方式。 从2012年开始对城投、水投等七大融资平台进行清理，将其从融资平台陆续转变成一般国企，不再承担政府融资任务，目前七大平台的改造转变已经陆续完成。 开正门、堵偏门的地方政府债务清理整顿工作正次第展开。一方面地方债发行正紧锣密鼓地推进，一方面各地正加紧剥离地方融资平台公司的政府融资职能，城投公司与地方政府的分割正在推进。 银行间同业拆放利率2014年6月24日1年期，利率为5.0000%。 2014年6月24日票据市场贴现利率 今日报价：直贴：4.35‰；转贴：4.15‰；回购：4.05‰ 昨日报价：直贴：4.4‰；转贴：4.35‰；回购：4.3‰ 国务院18号文解读——融资平台转型篇 2014年6月19日 来源：中国现代集团 今年5月20日国务院转发国家发展改革委员会“关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见”，作为重点改革任务，提出要在今年逐步“剥离融资平台政府融资职能”，这对于我国城镇化进程中的特色产物--融资平台来说，无疑又是一次重大的挑战。从成立之初发展至今，融资平台一直承担着为地方政府融资的重要使命，不然，也不会称之为地方政府融资平台。在此基础上，才会考虑建设、经营和运营。也正因为如此，几乎所有地方的融资平台，都是没有效益的，或者说效益寥寥无几。面对国家自2009年以来对地方政府融资持续规划管理，融资平台该何去何从，本文将做如下解读： 一、融资平台亟需再定位 “剥离融资平台政府融资职能”意味着融资平台政府融资功能将被逐步剥离，这是中央对地方政府融资行为规范管理的持续，未来融资平台将会进行渐进式地调整、改造，在条件成熟的时候摆脱政府背景，使其完成政府融资使命，变成纯企业。届时，融资平台将会去平台化、实体化运营，作为城市资产管理者出现，以城市运营商、公共服务提供者和国有资产管理者为职能定位。 去平台化后的融资平台将履行政府赋予的三大职能：一是城市运营商，即运用市场经济手段，对包括城市基础设施（如道路、桥梁等）、城市资源性资产（主要是城市土地）和城市无形资产（如广场、道路冠名权）在内的城市资产所开展的多种形式的经营管理活动，实现城市建设中社会效益和经济效益最大化，促进城市可持续发展；二是公共服务提供者，即在城市公共服务供应领域里，以提供公共产品或公共服务为目标，充分经营和利用城市基础设施，发挥融资平台公共产品提供者和公共服务提供者的作用；三是国有资产管理者，即按照国家调控经济发展和产业布局要求，积极引导政府投资的方向，履行政府投资导向的职能，同时，对已经授权经营管理，包括控股、参股的企业实施股权管理，规范企业经营，提高投资效益，确保国有资产的保值增值，履行股权管理职能。 二、政府融资平台转型分析 剥离政府融资功能是融资平台未来发展方向，但考虑到存量债务、城市化进程中对资金的需求、预算法等因素，彻底剥离融资平台政府融资职能短期很难实现，这需要一个过程。政府融资平台可充分利用这一时间，通过厘清与政府之间的关系、夯实自身运营基础、实施业务转型等，为融资平台的去平台化转型提前谋划。 （一）厘清融资平台与地方政府关系 必须注意的是，对融资平台的转型问题，关键并不在融资平台，而在政府，即政府如何从过度重视城市建设、过度依赖“土地财政”中解放出来，真正做到按照经济规律办事，按照可持续发展的要求办事，有计划、有步骤地制定好产业发展与城市建设目标，协调好经济与社会事业发展的关系，而不是为了眼前利益和个人利益，将融资平台的融资职能发挥到极致，而将偿债任务艰巨全部交给后人。 1、以市场化为前提，理顺与地方政府的关系 新型城镇化背景下地方政府对资金“需求大、效率高”将持续，城镇建设也将持续，融资平台对接着大量市政建设、公共服务项目，新项目要发展，现有