(2016年电大） 电大考试小抄-项目管理法律法规及国际惯例 小抄.docVIP

PAGE  PAGE 24 项目管理法律法规及国际惯例 第一章 概述 第一节 法的基本知识 一、法的概念（各国的观点） 古罗马的法学家赛尔苏斯认为，法是“善良公正之术”；英国法学家边沁认为，法是“主权者的命令”等。 马克思主义法学家则认为：法是由一定的国家机关制定或认可，并由国家强制力保障实施的行为规则的总和。 广义的“法律”与“法”通用。狭义的“法律”则仅仅是指有立法权的国家机构颁布的规范性文件，在这种情况下，它与“法”的概念存在着以下的区别：（1）法律是具体的行为规范，而法仍是抽象的概念；（2）法律的范围较小，如国务院颁布的条例是法的表现形式，但不是此含义下的法律。 二、法律规范 1、法律规范——是统治阶级按照自己的意志，由国家机关制定或认可，并由国家强制力保障其实施的具体行为规范。 “法律规范”与“法”的区别：法是由一定的国家机关制定或认可的，并由国家强制力保障实施的行为规则的总和；而法律规范则强调的是行为规则中的某一个方面的具体的规则。 2、法律规范的结构 法律规范在逻辑上是由假定、处理和制裁三部分构成的。 3、法律规范的种类 从法律规范确定的行为规范的性质角度讲，法律规范分为禁止性规范、义务性规范、授权性规范。 三、我国法的形式（论述） 法的形式——是指法的存在和表现形式，即国家制定和认可的法律规范的各种表现形式，也被称为法的渊源。 （1）宪法。宪法是我国的最高法律形式，是国家的根本大法。宪法具有最高的法律效力，是一般法律的立法基础。宪法的制定与修改要经过特定的程序，只能由全国人民代表大会进行，且需全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。 （2）法律。法律的制定机关是全国人民代表大会及其常务委员会。 （3）行政法规。行政法规是由国务院制定，是次于宪法和法律的一种法律形式。国务院是国家最高权利机关的执行机关。它所发布的决议和命令，对在全国范围内贯彻执行宪法和法律，完成国家的组织和管理活动，具有重要的作用。 （4）部门规章。国务院所属机构，包括各部、各委员会制定的规范性的文件，也是我国法律形式之一，但这些规范性的文件只能在制定和颁布的部、委管辖的业务范围内产生法律效力。 （5）地方法规。在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，省、自治区、及有立法权的城市的人大及其常委会，可以制定并发布地方性法规。 （6）地方规章。地方规章是省、自治区、直辖市以及省会（自治区首府）城市和经国务院批准的叫大城市的人民政府，根据法律和国务院的行政法规，制定并颁布规范性文件。 （7）国际公约。我国与各国签订的国际条约也是我国的法律形式之一。国际条约是指国家之间就相互交往中的权利与义务关系，所达成的各种书面形式的协议。我国同外国签订的条约生效后，对国内的社会组织、公民也具有普遍约束力，因此也是我国法的形式之一。 第二节 项目管理法律法规的概念和调整对象 一、项目管理法律法规的概念 项目管理法律法规——在调整项目管理过程中形成的社会关系的法律规范的总称。 项目管理法律法规的调整对象就是在项目管理中的法律关系。 项目管理中的法律关系主要包括三个方面：（1）在项目管理关系建立之初即受法律法规规范的关系；（2）在项目管理过程中产生的一些社会关系；（3）有些项目管理的具体活动，法律规范并不进行规范，但这些管理活动仍然不能超越法律法规的范围，一旦超越，也会形成法律关系。 二、项目管理法律关系的概念和特征 项目管理法律关系——项目管理中一定的社会关系在相应的法律规范的调整下形成的权利义务关系。 综合性是项目管理法律关系的主要特征。 三、项目管理法律关系的构成要素 项目管理法律关系是由项目管理法律关系主体、项目管理法律关系客体和项目管理法律关系内容三要素构成。 1、项目管理法律关系主体——参加或者涉及项目管理活动，受有关法律法规规范和调整，享有相应权利、承担相应义务的当事人。项目管理法律关系主体包括国家机关、社会组织及公民个人。 2、项目管理法律关系客体——参加项目管理法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。项目管理法律关系客体包括物、行为与智力成果。 3、项目管理法律关系内容——项目管理中的权利和义务。项目管理法律关系内容是项目管理中的具有要求，它决定了项目管理法律关系的性质，是连接主体的纽带。 四、项目管理法律事实 能够引起项目管理法律关系产生、变更和消灭的客观现象和事实，就是项目管理法律事实。项目管理法律事实包括行为和时间两方面。 第三节 项目管理中的基本法律制度 一、法人的概念及条件（简答） 法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。 应当具备的条件：（1）依法成立（2）有必要的财产或者经费（3）有自己的名称、组织机构和场所（4）