城镇规划转型的思考与对策10.28.docVIP

 PAGE 8 城镇规划转型的思考与对策 摘 要：经过改革开发30年来的发展，陈埭已从人均收入仅为52元的农业小镇发展成为财政收入超10亿元的福建第一经济重镇，但由于产业结构单一，用地布局不合理，基础设施建设滞后等，经济社会发展和产业结构转型时遇到一定的规划障碍。本文通过阐述陈埭城镇的现状及存在问题，分析城镇转型期规划遇到的困境，并提出城镇转型期的规划对策。 关键字：规划 转型 科学发展观 陈埭镇 一、陈埭城镇现状 陈埭镇地处泉州湾畔繁华的三角地带，东临大海、居晋江入海口南岸，西与晋江市区毗临，南与石狮市紧接，北隔晋江与泉州市区接壤，土地面积56527.1亩，其中居民点及工矿用地27760.3亩，耕地25135.2亩。耕地中有基本农田10312.2亩，占耕地面积41.03%。乌边港以南土地面积28320.4亩，其中居民点及工矿用地14121.0亩，耕地11577亩。耕地中有基本农田4083.1亩。 陈埭现有本地人口7.5万人，外来人口30多万人。全镇现有工业企业3000多家，规模以上企业228家，2008年产值269亿元,税收10.69亿元。 二、存在问题 陈埭是伴随鞋业兴起而发展起来的，是一座典型的以鞋业为主导的“专业性”城市，与一般城市相比，陈埭在发展、转型的过程中，不可避免地遇到了一些问题，包括城市发展时间短、产业结构单一、用地布局不合理，土地粗放型利用、基础设施不完善等等。这些问题的存在，困扰着城镇的转型和经济社会的发展。 1、城市发展时间较短 随着改革开放的浪潮，陈埭人利用侨乡优势逐步积蓄起了发展的资本。经过了30年的发展建设，变成了经济总量位居福建省百强镇第一的工业重镇，但由于城市发展仅改革开放的30年，时间较短，城市建设不到位，人居环境不理想，城市发展缺乏历史的积淀和文化的洗礼。 2、城市用地布局不尽合理，土地集约利用水平不高 鞋服作为陈埭镇经济发展的主导产业，对经济的增长具有重要的作用。经济的增长主要依靠企业规模和用地扩张，而国家土地供给紧缩的政策，使得陈埭土地供需矛盾非常突出。陈埭现有耕地25135.2亩（其中基本农田10312.2亩），人均耕地面积0.333亩,严重低于联合国规定的人均0.8亩的最低水平线。同时企业在选择厂址时对城市规划考虑得少，对土地利用规划考虑得多，造成项目分散无序，用地不规整、不集约、工业与生活用地交叉布局等诸多问题，这些都严重影响了陈埭总体规划的实施，阻碍了产业集群的形成和城镇转型。 3、基础设施不完善，阻碍城镇转型 “要致富先修路！”改革开放以来，陈埭历届党委、政府把基础设施建设作为突破经济发展瓶颈的重要战略，大力推进交通、水利等建设。陈泉路、七一路、湖中路、鹏青路、市区连接线、六源路延伸段相继建成，“四纵五横”交通网络初步形成，基础设施建设日益完善，但与中心市区相比，陈埭没有高效、便捷的交通网络；没有齐全的生活配套设施；没有良好的居住环境，道路、绿化、管道、停车场等公共设施建设还不足，这些都制约着城市化进程，阻碍了城镇转型。 4、产业结构单一，经济结构转型后劲不足 产业结构是指国民经济各产业在整个国民经济中所占的比重。陈埭镇是依托鞋业兴起而发展起来的“专业性”城市，支柱产业单一，新兴产业和高新技术产业缺乏，且发展不快，这给陈埭城镇转型、产业结构升级带来了极大的挑战。 三、城镇转型期总体规划面临的困境分析 1、城镇发展环境的复杂性和不确定性 随着陈埭经济社会的发展和产业结构转型的加快，城市面临着产业结构由以鞋业主导向多种产业为主导的转变，城市投资主体、生活方式、思想意识、价值观念等向多元化发展，城市规划的超前性、科学性、预见性将受到很大挑战。在倡导以人为本的今天，城市规划必须探求新的规划发展对策，以适应城市发展环境的复杂性和不确定性，满足人类不断进步的需求。 2、城镇转型与中小型企业发展的矛盾 城市经济结构转型需要规划建设高标准的产业园区，用于规模以上企业的发展，同时需要整合现有零星工业用地，腾出空间用作商业发展用地，这样势必会给中小型企业的发展带来一定的压力和挑战。 3、城镇转型对城市规划的影响 城镇经济结构转型必然使陈埭城市职能发生转变，促进各项体制改革创新，促使经济增长方式由工业向商贸、物流、金融等转变，这就需要我们重新认识和确定城市规划的特性，城市发展方针政策的大变化必将对城市规划产生重大的影响。 4、科学技术的快速发展，常引发城市规划的“过时” 规划时，人们力图去预见未来的发展，但在科学技术快速发展、经济结构急需转型的今天，城市的发展也常超过人们的预料，人们的认识必竟有一定的历史局限性，因此科学技术的快速发展，常常引发城市规划的“过时”。 5、转型期现状工业布局与总体规划的矛盾 根据陈埭镇总体规划修编（2005-2020年）成果，乌边港以