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改进质监宣传工作之我见 篇一：欠发达地区质监基层执法之我见 欠发达地区质监基层执法之我见 质监行政执法是质量技术监督工作的重要组成部分， 是法律赋予质监部门的重要职能。全面正确履行这一职能，是质监工作得以顺利开展的重要保证。行政执法工作开展得好坏，事关质监工作的大局和形象，充分认识抓好行政执法工作的重要性，正确履行行政执法职能，是开创质监工作新局面的重要手段。近年来，在各级质监局的共同努力下，质监行政执法工作取得了长足进步。但质监行政执法现状仍存在着一些问题，如何解决这些问题，值得我们认真探索和思考。 一、行政执法现状 （一）人员素质难以适应质监行政执法工作。 政策一旦确定，人就是决定因素。质监行政执法工作具有政策性、专业性和综合性的特点。因此，作为一名质监行政执法人员就必须一专多能，知识面宽，既要熟知质监行政管理，有要具备一定的法律、法规和专业技术知识；既要掌握市场经济规律，又要掌握新情况、新知识，还要掌握运用先进的管理手段，先进设备，把握新形势，监管新的领域。但目前基层质监行政执法人员素质离上述要求尚有较大差距，导致基层行政执法难以适应质监工作。笔者认为：一是前期人员进口把关不严，现在工作人员大部分存在先天不足：二是现行质量技术监督管理体制虽已实施省以下垂直管理，但 工作思路仍没有从块块管理的框架中跳出来，尤其是经费保障，相当一部分仍是靠本单位的收费或罚没收入来支撑，重收费、轻素质现象较为严重。一个基层局其工作人员的业绩重要取决于收入指标的完成情况，精力主要放在收入上，再加上许多非质监业务也落在基层局头上，造成基层工作人员没时间，也没精力学习；三是由于经费紧张，县局主抓的工作是收入、罚款，收入抓的硬，培训抓的软，造成基层学习气氛差。即使组织了培训也往往因为师资经费等原因，致使培训方法简单，内容单调甚至走过场，重形式，轻效果。培训的系统性、针对性不强，效果不太理想；四是因为学习不够，受知识面所限，执法监管理念和方法就难以适应经济社会发展要求，遇有高新技术制假，识假辨伪能力跟不上。复杂的案件往往无法识别和胜任，大量精力放在简易操作、标的较大的案件上。大企业进不去或不敢碰，《产品质量法》等法规体现权威、树立形象的执行效果不佳，执法难以形成震慑力。（二）受制于地方经济利益，无法严格实现违法必究。 质量技术监督职能要求质监部门具有较强的超脱性，才能保证严肃、公正执法。但现行的体制和执法手段却使质监部门很尴尬。 一是无法超脱地方经济利益。质监职能是维护国家利益和公平竞争的市场经济秩序，而在执法中与地方利益发生矛盾 在所难免。再加上质监部门执法手段所限，执法遇阻不能正常进行时，常常需要地方政府和有关部门出面协调和支持，各级政府对发展环境有不同的规定，对行政执法检查有所限制。在执法中也不敢得罪地方，较大以上的企业摸不动，只有对较小企业查处，造成欺软怕恶的执法情况。当然不能摆脱地方利益而公正执法。二是执法需要公安、法院、司法、纪委等对行政执法的监督和支持，人民法院是行政执法的最终裁决和执行者，但现实中对行政出发的强制执行时有难以到位的情况，质监部门的许多行政执法需要公安的协助和申请法院强制执行，这类案件需要花费大量的人力、物力去协调公安和法院，日常工作中也不敢轻易得罪为违反质监法规的行为人讲情的公安、法院人员，对与公安、法院、纪委有关系的违法行为也不宜查处。至使行政执法工作的公平性大 打折扣、难以到位。 （三）行政强制措施不得当。 我国近几年的立法工作比较侧重于对当事人的保护，这是大势所趋，是民主化进程加快的表现。但有的行政相对人要么不学法，要么只学权利，不学义务。对法律一知半解，断章取义，对行政执法不予配合。在行政执法中，质监部门又无相应的行政强制措施，反映了质监行政执法手段与肩负的责任严重不相符，权责不一致，导致行政执法难以到位。 在执法实践中，调查取证是第一难，当事人拒绝接受调查或拒不到场，甚至当场离去的情况时有发生，执法人员束手无策。政府部门、铁路、银行，医院等不配合质监调查，又没有传唤（行政相对人）权，对其没有约束力。取证定案后，处理决定的执行是第二难，质监部门没有冻结帐户和暂扣等权利，申请法院强制执行的路径又不太顺畅，无财物的执行效果也不甚理想。即使有扣押权的法规，在执行中也不易到位。如构不成犯罪的假冒伪劣商品案，因假劣商品的价值低，有的又不能变卖，只能销毁，依靠质监执行，违法者不能得到应有的惩处，甚至有时为了罚没收入而将假劣商品退还当事人；为了使处罚决定得到执行，不得不与当事人讨价还价等情况也事有发生。行使封存、扣押权在愚昧的法半法盲面前往往也显得苍白无力，擅自转移、变卖封存物煽动一些与其利益关系的人或不明真相的人，围攻、殴打执法人员，抢夺违法物资，暴力抗法，时有发生。事后，被处罚者结伙对执法人