2008年国家体育局体育社会科学研究项目最终成果.docVIP

PAGE  PAGE 21 2008年国家体育总局体育社会科学研究项目最终成果 （研究报告） 项目编号：1257SS08075 后奥运时代若干法律问题研究 项目主持人：肖永平 项目参加人：郭树理 周青山 项目承担单位：武汉大学 项目完成时间：2009年9月 目 录 第一章 后奥运时代若干法律问题研究………………2 一、奥运场馆后续利用的法律问题 …………………………2 二、奥运会后奥组委工作人员安置的法律问题………………2 三、奥运会后奥组委资产处置的法律问题……………………3 四、奥运会后奥林匹克知识产权保护的法律问题……………4 五、奥运会后我国体育仲裁制度的建立………………………5 六、北京奥运会法律遗产与我国体育法制的完善……………6 第二章 北京奥运会仲裁案件述评………………………7 一、北京奥运会临时仲裁庭的建立 ……………………………7 二、运动员参赛资格案件…………………………………………8 三、比赛结果案件 ………………………………………………12 四、兴奋剂案件 …………………………………………………13 五、北京奥运会临时仲裁对体育法的发展 ……………………14 第三章 中国体育仲裁机构的建立路径………………16 一、我国体育仲裁机构建立的制度背景…………………………16 二、各国体育仲裁机构的建立模式 ……………………………17 三、我国的选择……………………………………………………19 第一章 后奥运时代若干法律问题研究 北京奥运会的比赛已经落幕，但北京奥运会的善后工作仍然在继续开展，并将持续一段时间，后奥运时代仍然存在着许多不可忽视的奥运法律问题，我们选择其中的6个问题进行分析，提出我们的对策和建议。 一、奥运场馆后续利用的法律问题 奥运场馆的后续利用是历届奥运会最为关注的问题之一，后续利用的程度和效果直接关系到一届奥运会的整体运营和成败。根据国外经验，奥运会结束后奥运场馆的收入渠道主要包括以下门类：豪华包厢收入、冠名权收入、门票收入、广告收入、永久性坐席收入、食品饮料及吧台收入、停车场收入等。 北京奥运会的场馆在建设中就充分考虑了赛后利用的问题。2008年奥运会比赛场馆和相关设施建设，采用了全新的建设模式和运作机制，采取政府引导、市场化运作为主的建设融资方式。其核心是“项目法人招标”，即由中标的法人单位负责场馆及相关设施项目的建设、经营、管理等全部事宜。 我们认为，在奥运会后的场馆利用过程中可能存在以下一些法律问题：（1）产权不明晰，由此而导致经营权行使的混乱；（2）高校场馆的利用，高校的奥运场馆是否可以以及是否必须向公众开放？（3）场馆的营运定价权属于谁，政府如何监管？ 对政府投资建设的场馆，可采取租赁、托管等方式进行市场化运作，如果场馆投资方包括企业，则应在满足群众需要的前提下最大限度考虑企业的利益需求。 在经营上，我们认为，应重视北京奥运会场馆无形资产的开发利用。根据其他国家的经验，以冠名权和豪华包厢为代表的无形资产开发收入是大型体育场馆最大的收入渠道，能否有效地开发无形资产将决定北京奥运会场馆经营的成败。政府应该鼓励和引导场馆运营者采取多种措施加大无形资产的开发力度，并在政策上给予一定的支持。由国家体育总局和国家工商总局出台具体的管理办法，为保护奥运场馆的无形资产开发提供法律依据。 高校中所建的奥运场馆目前全部是由所在高校自筹资金进行投资兴建和改建的，没有进行市场化运作，因而它们全部属于国有资产，可以认为是国家对高等教育投入的一部分，属于学校的教学设施。根据我国的《公共文化体育设施条例》，学校的体育场馆不属于该条例第17条规定的向公众开放的场所，这些场馆的使用由所在高校决定，应主要用于教学目的。当然，根据《北京市学校体育设施对外开放管理办法（试行）》的规定，这些场馆也可以对外开放，但应严格按照规定进行开放，不得以盈利为目的。 “鸟巢”等采取PPP模式建设的场馆在北京奥运会后30年是由投资建设的业主进行经营和收益，在招投标确定业主的时候就已经明确了使用关系。根据“项目法人招标”的规则，在移交前，由中标的法人单位负责场馆及相关设施项目的建设、经营、管理等全部事宜。因而，虽然这些场馆在所有权上属于国有资产，但运营权在中标法人手中，按照市场经济的规律，应该由运营者按照市场经济的规律进行定价，政府不应直接干预他们的经营行为，但政府可以按照法律的规定对其运营进行监管。 二、奥运会后奥组委工作人员安置的法律问题 奥组委工作人员分3类：社会招聘人员、选调人员和实习生，共4000余人，其中3000余人为选调人员，其余1000余人为奥组委聘用人员。北京奥组委副秘书长兼人事部部长张志伟曾经表示：对于从其他单位选调的北京奥组委工作人员，奥运会结束后将根据相关规定进行安置；对于大部分从人才市场招聘的