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参保人为何集中选择缴费档次中的最低档？ ——以马鞍山市当涂县为例 蒋中一 金成武 2009年9月国务院颁发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，以“政府组织引导与农民自愿参保相结合”的工作原则，随即在各省区的320个县启动了新农保试点工作。 一、当涂县参保人员缴费档次的分布状况 当涂县位于长江东岸，东接江苏省南京市，地理区位较为优越，总人口65万，农业人口占80%。该县2009年的GDP为125亿元，在安徽省各县中位列第5；可用财力为7.7亿元，位列第5；农民人均纯收入7100元，位列第1。 我们在调查中了解到，当涂县根据本县农民人均收入水平，增设了600元/人年、700元/人年、800元/人年三个档次，共有100元/人年、200元/人年、300元/人年、400元/人年、500元/人年、600元/人年、700元/人年、800元/人年八个缴费档次。新农保参保动员工作结束后，全县的参保率为74%。而对于八个缴费档次的实际分布情形，主要集中在100元/人年、400元/人年和600元/人年三个档次。 通过向当涂县社保中心了解得知，早在当涂县于2009年成为全国新农保试点县之前，马鞍山市已经于2007年率先开展了自己的新农保工作，当时的新农保只设了400元/人年和600元/人年两个缴费档次。当涂县成为试点县之后，原先参保的人员依然选择了相同的缴费档次。 那么，选择最低档100元/