第十一章行政组织改革与发展分析.pptVIP

第二节 行政组织的发展 一、组织发展 组织发展是组织特性的必然反映，是组织谋求生存的必然选择。（目标——环境） 所谓组织发展，是指组织围绕组织要素所做出的调整和变化。 组织发展是一个持续不断的过程。 二、行政组织的发展 包括两个方面：内部发展和外部发展。 内部发展：行政组织自身为更好地完成任务，实现有效、高效的行政目标，在组织内部根据社会变化而采取的各种调整、完善和改革措施。 外部发展：在行政组织之外，国家为维护政治统治，根据社会发展形成的新需要，对行政组织采取的调整、完善和改革措施，使行政组织活动最终达到其根本目的。 内部发展的重点和核心在于改善内部管理，提高工作效率，外部发展的重点和核心在于提高行政组织公共管理的社会效益。 具体而言，二者的区别主要体现在以下几个方面： 第一，目标不同。 内部发展——提高行政组织的工作效率，为此而采取的手段措施，不涉及行政组织的根本问题。 外部发展——提高行政组织的整体能力，追求更好的行政社会效益，涉及行政组织的根本问题（原则、体制变革等）。 第二，任务不同。 内部发展主要是在既定的框架内解决因内部管理的落后而导致的效率低下问题，总是较为具体地从管理方式、管理手段、管理技术、管理程序等方面提出任务。 外部发展通常是要对行政组织的结构和体制做出变革。 第三、制约因素不同。 外部发展——主要受到一般社会环境各种因素的影响。 内部发展——主要受到具体