(word)审计执法中的法律适用与衔接.docVIP

审计执法中的法律适用与衔接 发表于《中国审计》2005年第五期 国务院《财政违法行为处罚处分条例》（以下简称《条例》）的出台，是审计法制进程中的一件大事。在《审计法》的指导下，准确领会《条例》立法精神，处理好与相关法律法规的适用与衔接，是提高审计机关依法行政水平的关键所在。但由于不同的法律法规规范社会关系的范围和角度不同，或制订时间有先有后，或法律环境发生变化，或立法技术存在缺陷，相关法律法规之间难免存在不一致之处。认真研究这些差别，准确把握法律法规的适用规则，无论对于提高执法水平，还是完善审计法制体系，都十分必要。 一、审计执法主体的衔接 法律由谁来执行在法律实施过程中居于重要地位，确立执法主体及其权限是设定执法权的关键所在。国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出，建立健全行政执法主体资格制度；行政执法由行政执法机关在其法定职权范围内实施。《条例》进一步明确了审计机关在财政违法行为处罚中的主体地位和权限，但审计机关仍要注意执法主体的法律授权，防止越权。比如，基于公共财政体制的建立，《条例》基本取消了对行政事业单位的罚款处罚，但《会计法》第42条、第43条规定了对私设会计账簿，伪造、变造会计凭证等行为“由县级以上人民政府财政部门”责令限期改正，可以对单位并处3000元或5000元以上5万元或10万元以下的罚款。《条例》则无此规定。对于此类违法行为，《会计法》赋予了财政机关的执法主体