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第三讲 农业土地政策 杨敏丽 教授 博导 中国农业大学工学院 TelEmail：qyang@cau.edu.cn 第三讲 农业土地政策 §1 农业土地政策的制度背景 §2 农业土地所有政策 §3 农业土地利用政策 §4 农业土地使用权流转政策 §5 国外农业土地政策 §1 农业土地政策的制度背景 §1.1 旧中国农村的土地关系及其危害 土地所有者利用土地所有权直接剥削土地，变社会财富为私人财富，危害人们的生存和发展。 大土地所有者利用他们对土地的所有权，任意抬高地租地价，残酷剥削广大种地农民，并将他们掠夺来的大量社会财富随意挥霍，影响社会进步，给劳动人民带来灾难。 影响土地的合理开发利用。 §1 农业土地政策的制度背景 §1.2 中国的土地改革 土地改革主要是在农村和城市郊区进行，它是我国新民主主义革命的主要任务之一，其目标是废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民土地所有制。 第三次国内革命战争时期正式颁布《中国土地法大纲》。 1950年颁布《中华人民共和国土地改革法》 后，土地改革在全国范围内展开。 §1 农业土地政策的制度背景 §1.3 中国农村土地公有制的建立 1、农村土地公有制建立的必要性和必然性 2、农村土地公有制的形式 3、我国农村土地公有制形成的过程 §1 农业土地政策的制度背景 农村土地公有制建立的必要性和必然性 与社会主义生产关系不相适应 与社会化大生产不相适应 农民小土地私有制仍有可能产生新的两极分化 §1 农业土地政策的制度背景 农村土地公有制的形式 对小农不能剥夺 集体所有制比较适合当时社会化程度还不高的生产力水平 对于集体所有制，农民容易接受 合作社的集体所有制同样是社会主义性质的 §1 农业土地政策的制度背景 我国农村土地公有制形成的过程 我国农村土地集体所有制是在农业合作化运动中逐步形成的 到1952年，党中央又因势利导，领导农民创办初级农业生产合作社 1956年中国农村掀起农业合作化高潮，初级社转为高级社 1958年全国性人民公社化运动初期，公社是基本核算单位．土地归公社所有 1962年党的八届十中全会作出决定，以生产队为基本核算单位，土地归生产队所有，生产队集体经营。 党的十一届三中全会后，土地所有权和经营使用权分离。 §2 农业土地所有政策 §2.1 农业土地集体所有的总政策 §2.2 农业土地集体所有的具体政策 §2.3 国家建设所需征用农民集体土地的有 关规定 §2 农业土地所有政策 §2.1 农业土地集体所有的总政策 农业土地集体所有权是农业土地所有制在法律上的表现。 其主体是具有法人资格的各种集体经济组织，目前主要是乡村两级集体经济组织。 其内容包括法律意义上的占有、使用、收益和处分四项基本权能。但是在现代土地产权制度中，它一般仅指土地的最终归属权。 农业土地所有政策是以农业土地所有制度为基础的一系列有关政策的总称。 §2 农业土地所有政策 我国农村的土地所有制是否也要实行多种所有制并存呢?理论界曾经提出过几种不同的观点。 有人提出要恢复农民土地私有制。 有人提出在农村恢复部分土地私有制。 有人认为农村土地集体所有制不容动摇。 §2 农业土地所有政策 农村土地集体所有制不容动摇 目前我国农村土地集体所有政策具有法律依据。 坚持农村土地集体所有，有利于农业内部的专业化和社会分工，从而推动农村商品经济的发展和农村就地城镇化。 坚持农村土地集体所有，有利于规模经济效益的发挥。 当前农民不愿向土地投资，主要原因不在于土地所有制问题。 从宏观和长远的利益来看，还是土地国有化为宜。 §2.2 农业土地集体所有的具体政策 1995年3月31日国家土地管理局发布的《关于确定土地所有权和使用权的若干规定》，对农业土地“集体所有”作了具体而又明确的政策法律界定。 §2.2 农业土地集体所有的具体政策 土改时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有。 村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。 农民集体连续使用其它农民集体所有的土地已满20年的，应视为现使用者所有；连续使用不满20年的，或者虽然满20年但在20年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。 §2.2 农业土地集体所有的具体政策 乡(镇)或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别属于乡(镇)或村农民集体所有。 乡(镇)或村办企事业单位使用集体土地，《六十条》公布以前使用的，分别属于该乡(镇)或村农民集体所有，《六十