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行政法学 第一章 行政法概述 第一节 行政法的概念和特征 “行政管理无处不在” “从摇篮到坟墓” “拆迁自杀” “城管野蛮执法” 行政许可法“ *行政法是怎样的一门法? *行政法到底是管老百姓还是管官员？ *行政法是否专门用来管老百姓的？ 作为国家权力的一个重要组成部分，行政权源于公民权利，是其特殊转化形式。 一、行政法的概念 1、行政的含义 公共行政与私人行政 “特定的国家组织和社会组织” ？ 2、公共行政与私人行政的区别 （1）二者的目的不同 （2）行政主体不同 （3）受法律约束的程度不同 （4）公共行政往往以国家暴力为后盾。 3、行政法的概念： 二、行政法的特征：从四个方面讲述 1、行政法基本上属于国内公法范畴 2、行政法既防止行政权的滥用，又保障公民权益和社会公共利益的实现。（从作用上讲） 3、行政法在内容与形式及效力方面具有多元性。 *宪法 *法律 *国务院制定的行政法规 *地方人大制定的地方性法规 *国务院各部门、省一级人民政府及国务院批准的较大的市人民政府制定的规章 *民族自治地方制定的自治条例和单行条例 按等级：宪法—法律—行政法规—地方性法规—规章 4、行政法是程序法与实体法、政治性法与技术性法的统一 第二节 行政法的调整对象和结果 行政法的调整对象：行政关系 行政关系：是行政主体（行政机关或法律法规授权的组织因行使行政权而形成的各种社会关系。 可以分为组织关系、行为关系、监督关系、救济关系 二、行政法的调整结果 它与民事法律关系相比较，特点有四 *行政法律关系的内容包括三个方面的要素： 主体+客体+内容 行政管理主体（行政主体）+行政相对人（被管理者） 行政主体—行政机关+法律法规授权的 组织 行政相对人—公民、法人或其他组织 第三节 行政法的内容和形式 一、行政法的内容 1、围绕行政法的行使可分为 行政组织法、行政行为法、行政救济法 行政组织法 ：行政机关组织法 +行政编制法 +公务员法 +公物法 行政行为法六个方面：行政程序法、行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政征收法、行政合同法 行政救济法包括五个方面：行政复议法、行政监察法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政补偿法 2、从行政领域来区分分为：秩序行政法、给付行政法、计划行政法 *行政法还可以分为： 一般行政法 特别行政法 二、行政法的形式： 又称为行政法的渊源。包括：宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、自治条例、单行条例及法律解释、国际条约。 第四节 行政法的本质和作用 一、行政法的本质 行政法是对不同层次的利益和个人利益的合理权衡和整合，是代表不同层次的公共利益和个人利益的法律关系主体必须遵循的行为规则。 二、行政法的作用（功能） “交通规则和操作规程” 指导人们的行为，维护行政权运行的秩序，防止行政权损害行政相对人的基本权利和自由。它既维护公共利益，又维护私人利益，并通过行政法起到预防和解决纠纷的作用。 三、行政法的地位和体系 1、行政法的地位：“小宪法” “动态的宪法” “活的宪法” 2、行政法的体系 一般地说，行政法分为： 一般行政法（行政法总论） 特别行政法 案例 甲在不符合创办私立学校的条件下，因多方托人走关系而从市教育局获得了私立办学的许可，并成立了XX电视广播学校，一时生源充足，已招收近2000名学生。后来甲携款潜逃，学校无法继续开办下去。学生家长在无法找到甲的情况下，要求教育局赔偿，请问： （1）这一案例是否属于行政法的调整范围？（尤其是在教育部门颁发办学许可证这样的一个行为以及学生家长在无法找到甲的情况下，要求教育局赔偿是否应属于调整范围） （2）这一案例涉及到哪些法律关系？ 第二章 行政法的基本原则 德国学者贝尔：“公法的目的乃在于规范国家统治者与被统治者的关系，且其界限应该在其有利于被统治者的考虑下明确地规定出来。” 第一节 依法行政的原则（不等于“行政合法性原则”） 行政法的基本原则是依法行政，依的是什么法？ 一、依法行政的基本含义 1、所依的“法”是什么样的一个法，它有什么样的特别的要求？ 第一，从本质上，法必须是符合宪政精神的法 第二，从形式上看，依法行政中的法，在我国应当界定在法律、行政法规、地方性法规以及自治条例、单行条例、合法的规章几类基本形式上，应当避免法的泛化。 第三，从法律要素上看，法律活动所依据的法，不仅应当包括法律规则（法律、行政法规、地方性法规以及自治条例、单行条例、法律解释等），还应当包括法律原则，以及法律目的和精神。 2、行政与法的关系。 一方面，法律支配行政，