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第一章 绪论 行政组织的含义： 广义：行政组织泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政能力的组织，它不仅包括国家的政府系统，也包括国家立法、司法机关和政党、企事业单位以及群众团体等其他社会组织内处理行政事务的组织。 狭义：行政组织则仅指政府系统。 行政组织与其他社会组织的区别： 管理对象不同。 企业事业单位组织只是以本组织为管理对象；群体团体也只管辖本群团所联系的那部分群众的有关事宜；而国家行政组织只除管理自身组织外，更重要的是管理社会公共事务，以全社会的公共事务为自己的管理对象。 为社会所提供的服务内容不同。 企业组织以从事物质，非物质商品生产和流通为活动内容； 事业单位以从事非物质生产，为社会提供精神产品和劳务服务为主； 群体组织是为自己所联系的群众提供某些福利和一定的行为规范； 行政组织则为社会提供各种行为规范，社会各项事业发展的目标及达到目标的重要措施； 活动的依据不同。 企业组织主要以商品生产的价值规律和各自社会中的基本经济规律为自己活动的依据； 事业单位主要以各项事业自身发展运行规律为其活动依据； 群团组织以其自愿组合，共同订立的规章制度为活动依据； 行政组织以国家法律作为活动的依据和准则； 活动目的不同。 企业组织的目的是为社会提供物质财富和赢利，获取经济效益； 事业组织是向社会提供精神财富； 群团组织以追求群团组织所联系群众的利益为目的； 行政组织追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国人民的整体利益； 第二章 行政组织理论 一、统治行政含义和特征 含义：是指在传统等级社会中形成的一种行政服务于统治、公共管理职能与政治统治职能合二为一的行政管理模式。 特征：国家与政府一体、社会治理以统治为轴心、公共利益服从阶级利益、政府对社会拥有绝对控制权等。 韦伯的官僚权威的三种组织类型： 超凡魅力权威（领袖个人魅力）——神秘组织（不稳定） 传统权威（先例与惯例） ——传统组织（组织效率差） 合理—合法权威（依法建立的等级）——合理化—合理化组织（官僚组织） 官僚制含义及其特征： 含义：所谓官僚制，是指一种以分部—分层，集权—统一，指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。 特征：1，层级节制的权力体系（等级化）；2，合理的分工（专门化）；3，依照规程办事的运作机制；4，形成正规的决策文书；5，组织管理非人格化；6，适应工作需要的专业培训机制（技术化）；7，职业化的人员管理； 官僚制的优点和缺点 优点：系统的严密性、组织规定的合理性、体制的连续性和稳定性、普适性； 缺点：1，组织的僵化，臃肿难以适应社会环境的变化；2，理性主义的极端化和对人性的损害导致了人的异化；3，知识和专业技术的“精英统治”在民主政治中的危机；4，目的和手段倒置使形式合理性误入误区； 彼得原理： 在一个等级制度中每一个人总趋向晋升到他所不能胜任的职位；有工作成绩的人将被提升到高一级的职位；如果他们继续胜任，将进一步提升，直到到达他们所不能胜任的位置。 所以行政组织的悲剧在于，每一个职位最终将被不胜任的人所占有；而组织的工作任务，多半是有尚未达到不胜任职位的人们所完成，这一观点，便成了组织理论中的“彼得原理” 如何避免彼得原理： 实行双轨制，建立不同的晋升机制和渠道 建立岗位研究体系，“按岗设人” 建立岗位培训机制 鼓励员工的内部竞争 帕金森定律： 定律一：冗员增加原因。官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个原因造成的： 1，即每个官员都希望增加部属而不是对手；2，官员们彼此为对方制造工作； 定律二：中间派决定原理。不是竞争对手而是中间派成了主角。 定律三：鸡毛蒜皮定律。即涉及的金额越大，讨论的时间越短，反之时间则越长，鸡毛蒜皮的事情则花费很多时间。 定律四：办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比，开支的增加只是为了抵消进款。 定律五： 定律六：嫉妒症。 定律七：退休混乱（59岁现象） 巴纳德组织平衡（组织存续论）： 贡献即组织成员为实现组织目标所做的工作或所付出的代价； 诱因是指组织提供的吸引组织成员的因素； 如果诱因=贡献，组织就可以实现平衡，可以生存和发展，否则，组织就会衰弱乃至消亡； 组织的平衡从来都是一种不稳定的平衡，通过组织的不断发展壮大来增加组织所掌握的诱因。 新公共服务理论含义、批判、内容： 含义：所谓新公共服务理论指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论； 对新公共管理的批判： 公共管理者是企业家吗——对企业家精神的置疑 、企业家精神意味着每个政府代理人应该以自己或代理机构的利益为基础来行动。这种观念赞扬了单个自利的个人的创新潜力，否定了公众在资金开支的确定以及公共方案设计上的作用，公众才是公共资金的所有者； 、在企业家精神注重创新和