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关于推进城乡一体化问题的思考 ——在怀柔区2011年党政正职领导干部高级研修班上的培训讲话 北京市市委常委、统战部部长 牛有成 （根据录音整理，未经本人审阅，题目为编者加） 怀柔区委年初把各位二级班子成员组织起来进行学习很有必要、非常好，这对于怀柔区“十二五”开局之年进一步统一思想、明确目标起到了很好的作用。 今天，我主要和大家交流城乡一体化问题。在北京“十二五”规划中，市委市政府明确提出两个率先：一是要率先形成创新驱动的格局，这关系到北京如何转变发展方式，要靠创新驱动；二是要率先实现城乡经济社会发展一体化新格局。这是“十一五”期间提出的奋斗目标，是中央全会作出的决定，在“十二五”规划当中再次重申这一目标，非常符合北京实际，也是贯彻中央十七届五中全会精神，在城乡统筹中转变经济增长方式的需要。 一、城乡一体化的回顾 关于“城乡一体化”，就全国而言早在十六大就提出了“城乡统筹”，2003年初，市委、市政府结合北京市实际提出用城乡统筹破解“三农”问题；十六大提出了“建设社会主义新农村”；十七大以后提出了“城乡一体化”。通过这几年共同努力推进城乡一体化建设，郊区农村发生了比较明显的变化。从“三农”角度来说主要有这么几点：一是农业发生功能性变化；二是农民发生关键性变化；三是农村发生由表及里的变化。这三个变化是我们在推进城乡一体化过程中所带来的成果。 首先，农业发生功能性变化