行政职能体系及其影响因素探究.pptVIP

第二节 行政职能的构成 2.1 任务性行政职能 2.2 程序性行政职能 2.3 行政职能的实现方式 2.4 行政职能体系的影响因素 行政职能体系的结构 1、外结构：政治职能、经济职能、社会职能、文化职能(任务性职能)与计划、组织、协调和控制等程序性职能 2、内结构：实质是行政权力在纵向、横向的内部分配。体系涉及纵向层次的多样化、横向涉及范围的扩大化，考察和研究行政职能的内在结构，可以从总体上把握行政职能的总体配置情况。 2.1 行政管理的基本职能(任务性职能) 1、政治职能：保卫、专政、民主 2、经济职能：依靠市场、发挥市场机制及经济杠杆，利用行政方法、经济方法、法律方法管理经济。 3、文化职能：思政教育、科教文卫、体育、新闻出版、广播电视 4、社会职能：改善、保障人民物质文化生活的事业和措施，除政治、经济、文化职能以外政府所具有的管理社会生活领域中公共事务的职能。 2.1 任务性行政职能 行政职能在总体上可以分为两大体系：一是以行政管理内容为目标 的任务性功能体系；二是以行政管理过程为对象的程序性功能体系。 任务性行政职能是从行政管理内容的角度来理解行政职能的具体构 成，它主要包括政治功能、经济功能、文化建设功能、社会管理功能等。 2.1.1 政治功能 行政系统的政治职能是由政府行政机构在社会政治体系中的作用决 定的。任何一种类型国家,都无不以政治功能作为其最基本的行政职能。 （1）阶级统治功能 （2）保卫功能 （3）社会治安功能 （4）民主功能 2.1 任务性行政职能 2.1.2 经济功能 随着经济在社会发展中的地位日益重要，经济功能已分化为一项独 立的功能并居于行政职能的核心地位。由于国民经济划分为微观和宏观 两个领域，行政的经济功能也分为对微观经济的管理和对宏观经济的管 理。 （一）对微观经济的管理 （1）为市场经济的有效运行提供必要的制度、规则安排。 （2）价格管制。 （3）维护公平的竞争秩序。 （4）质量管制。 2.1 任务性行政职能 2.1.2 经济功能 （二）对宏观经济的管理 宏观经济管理是指政府运用公共权力对市场经济的宏观运行进行调 控，以保持宏观经济的持续、稳定、健康的发展，实现高增长、高就业 和低通胀的经济目标。 （1）财政政策。 财政政策是指根据稳定经济的需要，通过财政支 出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增 加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一 种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收 入，反之，则刺激总需求增加国民收入。 2.1 任务性行政职能 2.1.2 经济功能 （二）对宏观经济的管理 （2）货币政策。货币政策是国家采用的调整和控制货币供应量的 种种政策。随着市场经济的日益活跃、成熟，国家发行货币的公共管理 职能已演变为政府调控宏观经济运行状态的得力手段。货币政策发挥作 用的主要政策工具有3个： ① 存款准备金。 2.1 任务性行政职能 2.1.2 经济功能 （二）对宏观经济的管理 （2）货币政策。货币政策是国家采用的调整和控制货币供应量的 种种政策。随着市场经济的日益活跃、成熟，国家发行货币的公共管理 职能已演变为政府调控宏观经济运行状态的得力手段。货币政策发挥作 用的主要政策工具有3个： ① 存款准备金。 ② 再贴现（再贷款）。 ③ 公开市场业务。 2.1 任务性行政职能 2.1.2 经济功能 （二）对宏观经济的管理 与财政政策相比，货币政策调控市场运行的方式相对更间接一些， 政府利用公共权力执掌货币流量的总开关，借助利率杠杆间接调控宏观 经济，而不直接插手扩张或抑制总需求，有助于保护市场固有的配置效 率。但也正因其更具间接性，货币政策通常有滞后效应，不具有财政政 策那样“立竿见影”的效果。 2.1 任务性行政职能 2.1.2 经济功能 （二）对宏观经济的管理 （3）产业政策。产业结构合理化是国民经济保持总量均衡发展的 重要条件，一国范围内生产力的布局与产业结构的调整不能完全依靠市 场来解决，尽管市场可以推进技术进步使高新技术产业化，使产业升级 换代，实现产业的调整和优化，但这些都需要在科学的产业政策的引导 下进行。市场本身不能自发产生产业政策，需要政府制定和实施产业政 策，产业政策的作用在于能够对供给结构的变化发挥迅速的调节作用和 引导作用，使供给结构能够保持合理并同需求结构相适应。 2.1 任务性行政职能 2.1.2 经济功能 （二）对宏观经