2014.8青西新关于进一步深化社会投资类项目行政审批制度改革的实施意见.docVIP

关于进一步深化社会投资类项目行政审批制度改革的实施意见（青西新管发〔2014〕3号） 　　各大功能区管委，各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，区直各单位，驻区各单位： 　　为进一步转变政府职能，优化经济社会发展环境，增强新区发展动力和活力，根据《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发〔2014〕16号)、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)和《国务院关于同意设立青岛西海岸新区的批复》精神，现就进一步深化社会投资类项目行政审批制度改革，提出如下实施意见。 　　一、总体要求 　　按照“新区事情创新办、释放活力促发展”的总体思路，坚持先行先试，大胆改革;坚持放管并重，宽进严管;坚持公正透明，权责一致，进一步理顺机构职能，削减行政审批事项，转变行政审批方式，推动行政管理由事前审批向事中事后监管转变、行政审批由管制型向服务型转变，着力解决政府干预过多和监管不到位问题，不断优化和改善营商环境，激发市场主体活力，努力把新区建设成为国内审批项目最少、行政成本最低、办事流程最简、工作效率最高、体制机制最活、服务水平最优、发展速度最快的区域之一，推动黄岛新区跨越式发展。 　　二、主要内容 　　(一)改革现行行政审批管理体制和服务机制 　　调整现行行政审批管理服务机构。按照职能明确、统筹服务、全程监管、督导协调的原则，将行政审批管理服务职能从区行政审批与公共资源交易管理办公室和区行政许可与公共资源交易服务中心剥离出来，成立黄岛新区行政综合服务中心，专门负责集中办理行政审批和组织、协调、监督、管理行政审批工作，实行“一口式”受理、“一站式”服务，减少环节，优化流程，提高效率;负责组织、协调建设项目联合验收和代办服务工作。 　　各职能部门、各有关单位必须严格执行行政审批“三集中、三到位”，未经区政府同意，任何部门和单位不得以任何借口和理由拒绝将行政审批事项、服务事项纳入行政综合服务中心 　　(二)清理和规范行政审批事项，转变行政审批方式 　　1.最大限度削减行政审批事项，建立“三张清单”。根据《行政许可法》的规定和《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发〔2014〕16号)要求，对现有行政许可和非行政许可审批事项进行全面梳理，最大限度削减行政许可事项，取消全部面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项;对已有明确准入条件、质量标准、技术规范的事项，取消行政审批。建立市场准入“负面清单”，除法律、行政法规规定和国务院明令禁止和限制投资经营的行业、领域、业务外，各类市场主体皆可依法平等进入。建立行政管理“限批清单”，对虽有法定依据、但不适应新区深化改革和经济社会发展需要、一时又难以调整或取消的行政审批事项，或日常管理中很少行使的行政审批事项，实行封闭管理，未经区政府同意不得行使。建立行政审批“权力清单”，对依法确需保留的行政审批事项，承接的省级、市级行政审批事项，都要依法公开目录、依据、申报条件和权力运行流程，凡未列入“权力清单”的行政审批事项一律不得实施。 　　2.转变行政审批方式，实行“三个取消”。推动行政管理由事前审批向事中事后监管转变，对虽有法定依据，但能够通过事中事后监管实现有效管理的行政审批事项，原则上改为备案制管理。推动行政审批由管制型向服务型转变，除上报国家和省的行政审批事项按上报规定办理外，对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项能取消的坚决予以取消;对没有法定依据或行政审批机关自行设定的办理环节坚决予以取消;对属于不同环节重复提供或与审批事项无关的申报材料坚决予以取消。 　　3.建立行政审批“告知承诺书”制度。对实行备案制管理的行政审批事项，申请人在申请办理行政审批时，必须向行政机关作出书面承诺，行政机关要明确告知其应当承诺的内容、注意事项以及承诺后必须履行的法定义务。申请人应对其承诺事项负责，并承担不履行承诺所产生的法律后果。 　　(三)简化市场主体准入行政审批程序 　　改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，转变企业登记方式。 　　1.实行“先照后证”。本着简化手续，缩短时限的原则，工商登记实行主体资格与经营资格相分离模式，对法律法规虽规定了前置审批事项，但符合工商注册登记基本要件的，由“先证后照”改为“先照后证”，即时颁发工商营业执照，确认其主体资格。企业取得营业执照后，即可从事一般生产经营活动，如从事需要许可的生产经营活动，应按照规定向主管部门申请办理经营资格许可。 　　2.实行开放式管理。允许“一址多照”，同一地址可以登记为两个以上有直接或间接投资关联关系的市场主体的住所(经营场所);允许“一照多址”，市场主体在登记住所外、本行政区域内设立其他经营场所的，实行备案管理，不再办理分支机构登记。 　　3.工商登记