县村党支部换届选举体会-深化村党支部“公推直选”的新做法.docVIP

县村党支部换届选举体会:深化村党支部“公推直选”的新做法 　当“两推一选”、“两票制”（又称“公推直选”）这一方式在我国农村党支部换届选举中普遍推行后，如何针对出现的新问题进一步深化和完善这一做法，已成为各地换届选举中探讨的重大问题。中国陕西洛川县在2008年村党支部换届中，提出并实施了“三推一考一选”的办法，解决了选举中出现的新问题，深化并完善了“公推直选”的思路与做法。 　　2005年，洛川县在村党支部换届选举中第一次全面采用“公推直选”的方式，当时，县委制定了“两票连选”的具体办法，即：群众与党员同时推荐党支部候选人，如票数都过半，便交党员投票选举；如双方推荐票数都不过半，或群众与党员票数分歧较大时，就再进行一次群众信任投票，最后将群众投票多的人交党员选举表决。这种针对以往由上级党委提名、党员选举的做法，可以说是一大改革。它扩大了党内外民主，使普通党员、群众直接参与党支部候选人的提名；增强了党支部成员服务群众的意识，调动了干部的积极性，密切了党群干群关系。但是，由于这是一个新事物，党员和群众一下子参与到直接提名和选举当中，难免出现一些问题，如：党员与群众推荐结果不一致，推荐票数分散、不集中时，如何既体现党员的主体地位，又注意群众公认原则？家族、宗族势力干扰，拉选票时，如何发挥党组织的引导、组织、协调作用？也就是要把党员、群众一下子涌现出来的无序参与引导到有序参与上来，那么，这个“有序”怎么体现，由谁来体现？以往惯性的做法是由党组织来解释、考察、审议、决定体现，对此，党员和群众提出疑义，认为存在人为因素和暗箱操作嫌疑。“公推直选”已经把党组织的领导作用转向主要制定条件、程序和规则上来了，不再是挑选和指定一个一个的人头，为什么群众还有疑义，认为会出现人为因素和暗箱操作呢？ 　　带着这个问题，洛川县委多次深入基层调研，反复讨论，认真研究，终于找到了问题的症结。除了客观上存在的社会 经济 原因一下子难以解决外，主观上则是由于制定的资格条件、推荐规则、选举程序原则性条款多、可操作性少、科学性差，实践中出现了矛盾，只好靠个人理解自行其事。对此，按照民主化、科学化的要求，细化资格条件、推荐规则、选举程序，是深化“公推直选”的正确思路，也是强化党组织的引导、协调作用，推进群众有序参与的有效途径。沿着这个思路，他们在广泛征求基层意见的基础上，制定了“三推一考一选”的办法。具体是： 　　首先，细化资格条件。既明确规定了村党支部候选人应当具备的5个任职资格条件，即政治素质好、事业心和责任感强、具有较强的组织协调和领导能力、工作认真负责、年富力强；又严格规定了10个不能推荐为候选人的禁止性条件，即5年内有违反计划生育政策的，5年内有拖欠公款（包括各类承包款）尚未归还交纳的，或有 经济 问题被查处的，或因 经济 、治安、刑事等其他问题正在接受纪检、司法部门审查的，3年内曾被评为不合格党员或受党内处分未撤销的，不履行党员义务和公民义务、不参加组织生活和公益活动的，长期患病、年老体弱、不能正常开展工作的，担任村干部期间长期忙于个人事务或长期外出、今后3年预计将长期外出、无暇顾及村级事务的，担任村干部期间违反村级规范化管理制度、违规发包土地或变卖集体资产、造成重大损失或恶劣影响的，任期届满拒不接受上级审计的，煽动、组织群众集体上访或造成群体性事件、影响社会稳定的，参加邪教组织和非法活动、赌博放高利贷、道德品质低劣、在群众中影响较坏的。这样，从正、反两方面，从宏观与微观角度，设置了较为具体的“入口关”，使衡量标准看得见、摸得着、行得通。 　　第二，细化推荐票数，实行“三方 　　第三，细化考察人员和内容。规定考察组组长由乡镇党委副书记担任，成员由乡纪检委、农经站、计生站、果站负责人等人员组成。考察内容主要审议是否符合资格条件。同时，乡纪检委、计生站、农经站要出具相关的鉴定材料。上述考察内容清晰简化，大大减少了人为因素。 　　第四，细化选举程序。由县委统一印发《村党支部换届选举流程图》和《党支部换届选举推荐票、选票》，指导各村严格按流程图实施，不能随意增减程序，确保“履行程序一步不少，执行规定一步不错”，使程序成为选好干部、配强班子、化解矛盾、维护稳定的重要保障。 　　为保证上述“三推一考一选”办法的落实，他们还注意做好以下工作：一是加强组织领导。从县委、乡镇到村均成立了换届选举工作领导小组，县委并向乡镇派出督导组，驻乡镇开展督查和指导。二是广泛宣传发动。宣传的重点是：候选人资格条件，为的是引导党员、群众对照条件推荐候选人；“三推一考一选”的办法，为的是引导党员、群众有序参与；选举程序和工作规则，为的是发挥党员的主体作用，行使选举权利，化解群众误解。上述宣传内容要做到家喻户晓、人人皆知。三是坚持全程公开透明。实施