争做乡镇财政资金监管的探路人.docVIP

桂阳县切实加强乡镇财政资金监管 2010年4月，桂阳县城郊乡财政所被列为财政部乡镇财政资金监管直接联系点，该县以此为契机，创新体制机制，完善制度办法，分类监管资金，积极探索乡镇财政资金监管新路子。 一、主要做法 （一）、在组织建设层面，通过主动汇报、积极沟通，较好地解决了内部协调、部门配合、上下联动的问题 1、主动汇报，争取领导重视。通过主动汇报，县委、县政府高度重视乡镇财政资金监管工作。常务副县长专门组织召开了相关工作座谈会，并在全县财税工作会议上明确要求，各级各部门要加强协调配合，完善监管机制，构建多方参与、全程监控、有效深入的大监督格局。该县财政局党组决定就乡镇财政资金监管实行“局领导包片、股室带乡镇”的管理办法，并签订责任状，明确职责，强化考核。 2、主动协调，争取部门理解。目前有相当一部分项目资金通过部门向下流动，而且多数实行县级报账制，财政所监管难以着手。如果这些部门不予配合的话，财政所的监管就更是无从谈起。因此，该县财政局要求相关股室给联系的县直单位一定要讲清一个道理：那就是财政所就地就近监管是上级有要求，财政所有职责，资金管理当中确实有问题，强化监管是大势所趋。 3、求同存异，争取内部支持。由于惯性思维作怪，财政局部分股室对乡财局推动和介入乡镇财政资金监管工作不理解，存在一定的抵触情绪。为此，该县多次在相关会议上明确表示，乡镇财政资金监管工作的责任主体是财政局相关股室，监管主体是财政所，乡财局是服务员。目的是加强沟通、反馈信息、强化管理，是补位，不是越位。这种表达消除了大家的顾虑，达到了求同存异、形成合力的效果。 4、主动沟通，争取乡镇配合。乡镇财政资金监管工作是一件难事，财政所人手也相对有限，这项工作的深入开展，非常需要乡镇政府给予强有力的支撑，需要基层站所的积极配合。该县财政局主动与当地党委政府及时沟通，请求在监管力量调配、中心工作安排等方面予以重点支持。城郊乡党委政府在保证2名财政所干部不驻村的前提下，还特地明确了其他站所的相关工作人员必须积极配合和参与当地乡镇财政资金监管工作。 （二）、在机制建设层面，通过建立体制机制、完善制度办法、强化人员培训，较好地解决了财政所“不想管、不能管、不敢管”的问题 1、改革乡镇财政体制，建立了基本财力保障机制。安排乡镇公用经费人平达到2.76万元/年，是县直机关公用经费水平的10倍，既解决了乡镇基本运转困难的问题，又杜绝了乡镇挤占、截留、挪用涉农专项资金的现象，为实现乡镇财政资金有效监管提供了可靠的物质保证。 2、建立和完善乡镇财政资金监管制度。该县结合自身实际，先后制定下发了资金监管实施细则、工作方案、考核办法、信息传递、公开公示、抽查巡查、责任追究、成果利用等制度。重新修订了加强乡镇财政收支管理的制度，包括乡镇财政票据管理、乡镇财政收入管理、乡镇财政资金申拨及信息披露、乡镇财政现金管理、乡镇财政支出管理、乡镇银行账户管理、银行交叉对账、印鉴管理等制度。 3、制定出台财政专项资金管理办法。该县财政局各相关股室制定出台了加强财政惠农补贴资金管理和项目资金管理的办法，明确了财政所的监管职责和监管环节，提出了监管要求。如县局经建股制定出台《农村通村公路建设资金管理办法》，要求财政所加强项目巡查；综改办制定出台《农村公益事业一事一议财政奖补办法（试行）》，明确规定财政所要全程监管。这些办法的出台，使财政所在实施监管时有章可循、有规可依。 4、分类设计制作资金监管示意图。该县把资金大致分为五类，根据相关制度和管理办法，设计制作了简单明了的监管示意图，明确了财政所在每个监管环节应履行的监管职责。 5、加强干部业务培训。该县组织业务股室编写了相关培训教材，内容涉及乡镇财政管理改革、会计操作实务、乡镇财政管理制度、财政监督知识、财政支农政策、廉政知识讲座、预防职务犯罪知识讲座等等，每年组织乡镇财政干部进行全面系统的培训。通过培训，有效提升了乡镇财政干部的综合素质和履行乡镇财政资金监管职责的能力。 （三）、在具体操作层面，通过畅通信息渠道、强化公开公示、分类实施监管，较好地解决了“监管什么，怎么监管”的问题 1、畅通信息渠道 （1）、控“两源”。一是控制好办公室发文审核这个源头。要求业务股室在下发有关文件时，必须明确资金使用范围、财政所的监管职责与监管环节，否则退回重新拟稿。二是控制好预算股预算指标下达这个源头。一句话，就是所有乡镇财政资金信息必须在资金下达的同时，传递到乡镇财政管理部门，由预算股具体把关。“两源”的控制纳入县财政局对办公室、预算股年度工作考核的重要内容。 （2）、抓“两向”。一是抓乡财局与局业务股室、与同级其他部门之间的横向信息沟通。对已纳入监管范围、安排用于乡镇的资金，局相关业务股室及时向乡财局传递信息，履行传递手续。对因条件不成熟、暂未纳入监管范围的乡镇