《旅行社条例》学习交流(新).ppt

案例1 2010年5月7日，中国青年报以《内蒙古多家旅行社公开出租部门——些大型旅行社就收租子的“地主”》为题，反映内蒙古两家旅行社涉嫌挂靠承包经营。据调查，承包一个部门纳1万元保证金，承包费为每年1.5万元，承包人可以对外宣称是该旅行社的某一部门，各个承包部门业务独立，旅行社不过问。挂靠承包经营导致内蒙古旅游市场出现秩序和质量问题。 国家旅游局要求内蒙古自治区旅游局立即对报道中涉及的内蒙古海外、内蒙古中旅的挂靠包问题进行调查。经查，内蒙古自治区旅游局认定其中一家旅行社挂靠承包事实成立，依据《行社条例》第四十七条的规定，对其处以停业整顿一个月的行政处罚。同时内蒙古自治区旅游局成立领导小组，于2010年6月10日至10月30日在全区开展旅行社挂靠承包专项整治，先后开会议60余次，检查旅行社612家，处罚旅行社53家，其中，通报批评9家，停业整顿3家罚款4家（数额4.4万元），注销旅行社31家。通过专项整治，统一了对挂靠承包危害性的认识建立了防范和打击挂靠承包的相关制度，挂靠承包现象得到有效遏制。 由于旅行社挂靠承包现象在全国很多地方都存在，因此，国家旅游局转发了内蒙古自治区游局《整治旅行社挂靠承包经营专项工作方案》，在全国部署治理旅行社部门挂靠承包违法行为 本案中所描述的旅行社承包挂靠，是承包挂靠人向旅行社交纳一定费用，就可以对外以该行社的名义经营旅游业务，即使用该旅行社获得的旅游业务经营许可证。这实际上是旅行社业经营许可证的出租和租借。对此，《旅行社条例实施细则》第二十七条做出了明确界定：“旅行的下列行为属于转让、出租或者出借旅行社业务经营许可证的行为：……（二）准许其他企业团体或者个人，以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务的。”对于转让、出租、出和受让、租借旅行社业务经营许可证得行为，《旅行社条例》第四十七条规定了罚则：“旅行社让、出租、出借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门责令停业整顿1个月至3个月并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。受让或者租借旅行社业务经营许证的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处万元以上50万元以下的罚款。” 出险时，旅行社应及时向保险公司报案 “十一”黄金周期间，A旅行社组织王某等一行50人进行“桂林漓江阳朔德天北海双飞六日游”活动。在北海委托B旅行社接待，在旅游过程，由于司机失误发生车辆碰撞，造成车上7人轻伤2人重伤，交管部门认定此交通事故司机承担全部责任。9人住院治疗共花去医药费20余万元。旅游车是当地地接社找的私人车，司机是本地农民没有赔偿能力。回团后受伤客人起诉到朝阳区人民法院要求A旅行社赔偿医药费、实际损失及精神赔偿等共计50万元，北京朝阳区法院认为：由于A旅行社在履约过程中存在违规，判决A旅行社赔偿由此给游客造成的全部损失共计25万元。 A旅行社认为挺委屈的，自己委托B旅行社操作此团，操作过程中自己并不存在故意或过失行为，自己把此团交给B旅行社操作，由于B旅行社的违规行为造成交通事故，应该由B旅行社承担此损失，并把B旅行社起诉到法院，根据《合同法》规定，由于B旅行社没有按照合同约定给A旅行社提供旅游服务，使A旅行社遭受损失，理应对此赔偿。人民法院依据朝阳区人民法院生效判决书的内容，判决B旅行社赔偿A旅行社25万元损失。 A旅行社虽然拿到法院作出的胜诉判决书，但B旅行社迟迟不履行判决书的内容。经过一年多次催要无果，A旅行社申请人民法院强制执行，法院最后以对方没有可执行的财产做出终止裁决。 A旅行社不解，认为对方旅行社的老总开着宝马车，住着高级住宅，旅游局还有旅行社质量保证金怎么就没有可执行财产呢？经咨询律师才明白了，由于B旅行社有限公司银行账户没钱，办公室是租的，里面只有几台电脑，两部电话，没有其他可执行的财产，有限公司的性质是独立法人制，独立承担义务，不能让旅行社法定代表人的个人财产来偿还旅行社公司的债务。《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》明确规定，只有在旅行社因自身原因给旅游者造成人身、财产损失适用保证金进行理赔，除此以外旅行社任何其他经济纠纷都不可以动用保证金。旅行社之间的委托纠纷不属于质量保证金赔偿的范围，因此不能动用其质量保证金。A旅行社现在只能等待B旅行社有可执行财产的时候申请法院强制执行。 思想认识交流4 新条例的学习、认识和贯彻落实，是一个持续时间很长、不断深化深入的任务。对此，有些同行可能要花费一些时间，甚至付出相应代价，才能将认识和行动统一到法规规定及其精神实质上来。 本人在此和近期通过报纸、网络、会议所进行的交流探讨，只是初步的学习体会，是一个开端。因此，其中肯定存在不正确、不准确的，有些是不一致的。希望大家批评指正，理解、支持并继续探讨交流，共同为贯彻实施新条例、推动我国旅行社业的改