第五章政府要点分析.pptVIP

3. 结构形式 近代以来，行政机构形成了一种设科分层 的金字塔式结构。 →从纵向上，行政机构存在严格的层级关 系，各层级之间是领导与从属的关系，贯彻统 一指挥的原则，下级必须严格执行上级下达的 命令。 →从横向上，行政机构在同一层级中，根 据所履行的行政职能不同而划分为不同的部门。 →行政机构的纵向层级与横向职能划分之间 存在一定的比例关系，层级越往下，职能划分越 多，行政部门的数目也就越多，从而呈现出金字 塔式的结构。 3. 组织形式 一般而言，行政机构主要有三种形式： （1）职能机构 → 职能机构是负责落实行政机构各项具 体职能，进行行政管理的机构。职能机构按政 府对国内外重要事务进行宏观管理的职能需要 而设立，如外交部、财政部等，是最为重要的 行政机构。 （2）办公机构。 →办公机构是协助行政首长工作，负责处 理日常事务、协调行政机构内部各部门运作的 机构。此外，很多国家的办公机构还具有牵制 职能机构权力的作用。 （3）直属机构。 →政府除了由职能机构承担宏观管理，还 需要设置一些专门的部门对某项特定的公共事 务进行具体的管理，这些部门统称为直属机构 ，作为政府履行行政职能的辅助机构。 5.3.3 司法机构 1.含义 →司法机构是行使审判权和检察权的政府 机构。 无论是在议行合一还是三权分立的权力结 构中，司法机构都是相对独立于其他政府机构 的，司法机构独立行使司法权力，不受任何政 府机构、社会团体和个人的干涉。 2. 构成 司法机构由审判机关和检察机关构成。 （1）审判机关 →审判机关主要是指法院系统。按照权力 等级的不同形成了初审法院、上诉法院和终审 法院的层级。 →初审法院是最基层的法院，受理轻微的 民事和刑事案件。上诉法院受理初审法院的上 诉案件和重大的民事、刑事案件。终审法院也 被称为最高法院，是法院的最高上诉级，由它 作出终审判决。 →法院的等级制与行政机构的等级制并不一 样，各级法院之间只存在审级关系，上级法院可 以通过受理当事人不服判决的上诉来纠正下级法 院的判决，但是基于司法权“不告不理”的通则 ，只有在当事人提出上诉之后，上级法院才能受 理，而不能直接对下级法院的司法权进行干预。 因此上下级法院的司法权是相对独立的。 →法院的主要职权一般包括： （1）解释宪法和法律。 由于任何法律条文的表述都采取抽象语言，而尽量避免过于具体化以适应一般性的情况。但是随着社会的发展会出现许多新的情况，不同案件的具体情况也有其特殊性，因此法院在法律实施过程中对于适用法律条文的解释就显得非常重要。 法院对宪法和法律的解释实质上是一种立法行为，解释法律的结果如果创设了新的判例，则对后来的司法审判活动就具有了约束力。 （2）受理诉讼案件，进行司法审判。 法院对诉讼案件的受理可以分为两类，一是民事和刑事案件诉讼，涉及普通公民之间的法律争议；二是行政诉讼，涉及政府机构和公民之间的法律争议。 （3）处理非诉讼事务，如财产登记、公证结婚等。 （2）检察机关 →检察机关是监督法律执行，行使法律监督权的机构。 各国的检察系统一般与法院系统平行设置，对应于各级法院设置各级检察机关。但是检察系统之间的权力等级关系不同于法院系统，而更类似于行政权力等级，强调上下级检察机关之间的命令服从关系。 →检察机关的主要职权是参与刑事案件的 侦察并提出公诉，追究被告人的刑事责任。检 察机关的存在，一定意义上弥补了司法权“不 告不理”所带来的局限性，而使司法权带有了 某种积极的性质。检察机关可以主动地提出公 诉，促请法院受理案件。这样，检察机关就构 成了对法院司法审判权的制约。 3.功能 从司法机构的结构和职权，可以看出，司法机构具有以下功能： （2）司法审判功能 →受理民事和刑事诉讼案件，惩治犯罪和 维持社会秩序，这是所有司法机构都具有的普 遍功能。 （2）立法功能 →司法机构对宪法和法律的解释，以及在 司法审判中创制判例，都是一种立法行为。司 法机构对宪法和法律解释和具体适用的结果， 不仅是在具体情境下赋予法律新的意义，而且 有可能由此创设出新的法律规范。司法机构的 立法功能容易导致与立法机构权力的冲突。 （3）权力制约功能 这主要体现在司法机构的司法审查权和行政裁判权上。 →司法审查权又称为违宪审查权，是指法 院通过司法程序对立法机构和行政机构制定的 法律法