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TPP协定中技术性贸易措施相关章节分析解读 2016-02-24 上海检验检疫局 郑 浩 胡 亮 朱 虹 徐晓悦??? ??? 2015年10月5日，跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement，简称TPP协定）12个谈判国在美国亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议。2015年11月初，新西兰、美国等谈判国在其官方网站上公布了之前一直处于高度保密状态的TPP协定文本，共分30个章节，两千多页。该协定将经历各成员国国内立法审批流程，进而签署生效。??? TPP协定中与技术性贸易措施相关的章节具体内容是什么？与现行国际多边协定比较又有哪些异同？如何应对TPP协定在不远的将来付诸实施所带来的影响？??? 我们通过研读分析TPP协定的中最为关注的“技术性贸易壁垒”(TPP/TBT)、“卫生与植物卫生措施”(TPP/SPS)等相关章节，尝试回答上述问题。??? 一、TPP/TBT章节??? 1.遵循WTO/TBT协定基本原则。包括合理目标、避免对贸易造成不必要障碍、非歧视和国民待遇、与国际标准协调一致、互认、透明度等各项原则，还就本章节共用WTO/TBT协定特定条款进行说明。??? 2.TPP成员执行WTO/TBT协定的实施细则。将20年来WTO/TBT委员会内外围绕协定执行做的各种尝试、经验教训和讨论成果落到该章节。在表述上，也较多使用“应当（shall）”，以确保各成员对条款的执行力度。??? 3.合格评定和透明度着墨最多。“合格评定”条款确保各成员合格评定机构以国民待遇和最惠国待遇原则，参与其他成员合格评定活动的权利，理论上为本国企业更便利地就近获得合格评定服务降低了阻碍；还对合格评定收费进行限制。“透明度”条款几乎照搬美国透明度机制，如要求给予其他成员参与技术法规、标准和合格评定程序权利，并享有国民待遇；应在统一的官方刊物或网站上发布；即使基于国际标准、导则等，只要技术法规或合格评定程序对其他成员贸易有重要影响，也应向WTO成员通报（不限于TPP成员）。??? 4.监管合作停留在共识上。相对于美欧自贸谈判（TTIP），监管合作未涉及具体产品，这与TPP成员间产品质量安全水平、监管水平差异较大相关。??? 5.重视技术讨论（Technical Discussions）机制。“信息交换和技术讨论”条款中设置了“技术讨论”机制：成员可就解决本章节任何问题请求与其他成员开展技术讨论。技术讨论可以是秘密的，但不能对其他成员不利。??? 6.以附件形式对7大产品提出要求。包括：葡萄酒和蒸馏酒、信息和通信产品（A部分：使用密码的信息和通信产品；B部分：信息技术设备产品的电磁兼容）、药品、化妆品、医药设备、预包装食品和食品添加剂的配方权、有机产品。由于附件涉及的产品类别和专业较广，还需要不同领域的专家进行解读，但经初步分析，除药品和葡萄酒之外，其余产品都曾出现在历年WTO/TBT例会中国被关注议题中。其中，使用密码的信息和通信产品，一直是多国对中国关注的重点；预包装食品和食品添加剂的配方权，以及有机产品互认，都曾是中美双边磋商的议题。??? 总体上，TPP/TBT章节是高水平的，它明确了WTO/TBT协定的重要理念，细化了执行程序，强化了壁垒设置方的义务，压缩了因WTO/TBT协定过于原则带来的灵活操作空间，有助于减少成员国随意使用技术性贸易壁垒。但同时，它的附件安排，以及今后TPP/TBT委员会对附件的进一步发展和扩充，会对中国意图保护敏感产品和战略新兴产业有序发展形成压力。如中国申请加入TPP，这些附件将成为不可小觑的阻碍。??? 二、TPP/SPS章节??? 1.加强成员间交流与合作。TPP/SPS章节的重要目标就是促进成员间，尤其各成员主管机构和主要代表之间的沟通交流、磋商合作，也是今后TPP/SPS委员会的核心任务之一，包括促成TPP成员在国际组织中统一行动。条文中大量规定了成员设置和实施SPS措施过程中，一旦其他成员提出要求，必须承担起提供相应信息和说明的义务。??? 2.把便利贸易置于首位。WTO/SPS协定的“非疫区”和“等效”原则放在该章首要位置，强调两者对促进贸易的重要性，并作了详尽规定。对可能影响贸易的条款打预防针，如“紧急措施”中规定，实施方应审核紧急措施的科学依据，如措施不变则继续定期审核，并提供审核结果。??? 3.强化了进口方的义务。与WTO/SPS协定注重成员权利义务平等不同，TPP/SPS章节设置大量进口方义务。如“等效”条款中规定进口方应向出口方解释评估进程和计划；“风险分析”条款中规定进口方应尽力加紧风险评估并制定进度表；“进口检查”(Import Checks)条款中规定应出口方要求进口方需提供分析方法、质控措施、采样程序等信