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第十一章 管制经济学简介 作业 选择以下任一行业进行产业分析（SCPR框架) 民航、电信、房地产、零售业、旅游业、轿车行业、银行业、保险业、钢铁行业、煤炭行业、石油行业 分组。提交WORD。演示PPT。 　　管制经济学是一门新兴学科，无论是理论界还是实际部门，对一些基本概念及其理解还存在一定的分歧，其中，对作为学科名称的管制、规制与监管的分歧就是典型一例。英文Regulation在学术界通常被译成“管制” 或者“规制”。例如，在《新帕尔格雷夫经济学大词典》中，Regulation就被译为“管制”；也有一些学者更多地使用“规制”；而在实际部门，习惯使用“监管”，如金融监管、电力监管、公用事业监管等等。 　　即使在经济发达国家，许多学者对管制也有不同的定义。综合学者们对管制概念的讨论，我们归纳出管制至少具有这样几个构成要素： 　　◆管制的主体（管制者）是政府行政机关（简称政府），通过立法或其他形式管制者被授予管制权； 　　◆管制的客体（被管制者）是各种经济主体（主要是企业）； 　　◆管制的主要依据和手段是各种法规（或制度），明确规定限制被管制者的什么决策，如何限制以及被管制者违反法规将受到的制裁等等。 　　　根据这三个基本要素，可将管制定义为：具有法律地位的、相对独立的管制者（机构），依照一定的法规对被管制者（主要是企业）所采取的一系列行政管理与监督行为。 　　经济性管制是管制经济学中最早研究的核心内容，而经济性管制的基础是自然垄断理论。人们对自然垄断理论的研究已有较长历史，可见，从作为管制经济学基础的自然垄断理论产生的渊源看，其起源已有较长的历史。 　　但是，在20世纪70年代以前，虽然经济发达国家的许多学者发表了不少有关价格管制、投资管制、进入管制、对食品与药品的管制、反托拉斯管制等方面的论著，可是这些论著各自在较小的领域就特定对象进行研究，缺乏相互联系，而且，运用经济学原理研究政府管制的论著更不多见。到了20世纪70年代，一些学者开始重视从经济学的角度研究政府管制问题，并试图将已有的研究成果加以系统化，从而初步形成了管制经济学。 　　20世纪80年代以来，美国、英国和日本等经济发达国家对一些自然垄断产业的管制体制进行了重大改革，理论研究是以解决问题为导向的，在政府管制实践的推动下，经济发达国家出现了政府管制理论研究的热潮，许多学者试图设计有关政府管制理论来探讨实践问题，从而大大丰富了投资管制理论、价格管制理论、进入管制理论和自然垄断产业的竞争理论等等。然后，学者们又以这些理论去研究和解决特定产业的政府管制问题。 　　同时，随着社会经济的发展，经济发达国家普遍加强了对环境保护、卫生健康和工作场所安全等方面的管制。这些都为管制经济理论的研究提供了大量丰富的实证资料，促进了政府管制经济理论与管制实践的结合，正是在理论与实践的相互作用下，推动了管制经济的形成与发展。 　　管制经济学的研究对象比较广泛，但可以归纳为经济性管制、社会性管制和反垄断管制这三大领域。 1．经济性管制 　　经济性管制的领域主要包括那些存在自然垄断和信息严重不对称的产业领域。自然垄断的基本特征在于其成本弱增性，具有显著的规模经济、范围经济和网络经济性。其典型产业包括有线通信、电力、铁路运输、自来水和管道燃气供应等产业。 　　就经济性管制的内容而言，主要包括以下几个方面：价格管制；进入和退出市场管制；投资管制；质量管制。 　　经济性管制是以特定产业为主要研究对象的，而产业组织理论也是以特定产业为研究对象的，因此，就经济性管制而言，可以看作是产业组织理论的延伸和发展。