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恪尽职守，代表人民行使好国家权力 区、乡镇两级人大代表培训辅导讲稿 2006年12月 我区区、乡镇换届选举工作自9月下旬开始至12月上旬，历时二个多月时间，经直选产生区、乡镇两级人大代表。今天在座的各位都是区十六届人大代表和乡镇新一届人大代表，首先，我以区十五届人大常委会的名义，向你们的当选表示热烈祝贺。当人大代表是一种荣誉，是一种政治身份，更重要的是一种责任，是一种义务。有一句话，请大家牢记，人民选我当代表，我当代表为人民。这次当选的人大代表中，近80%是新当选的。如何当代表，当代表有哪些权利和义务，应该做哪些工作，怎样恪尽职守，代表人民行使好国家权力，是每一位代表面临的课题。为此，经区人大常委会决定，在区十六届人大一次会议召开前，对新当选的人大代表进行一次培训。今天，我向大家介绍一下人大代表应当掌握的一些基本知识，共分六部分讲：一、代表的地位和作用；二、代表执行职务及权利和义务；三、代表在会议期间职权的行使；四、代表在闭会期间的活动；五、代表执行职务的特殊保障；六、如何当好代表。 一、代表的地位和作用 按照宪法和代表法的规定，各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员，即全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。全国和地方各级人大代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人大的各项职权，参加行使国家权力。这就是人大代表的法律地位，是一切组织和个人必须尊重和维护的。人大代表的法律地位，是由人民在国家政治生活中的地位决定，是由人大代表的性质决定的，并通过人大代表在实际生活中的作用加以体现，我们可以从以下四个方面理解。 1、人大代表是依法选举产生，其地位受法律保护 各级人大代表都是经过严格的法律程序，按照法律的有关规定选举产生的。如有违反经代表资格审查委员会审查后，人大常委会或人民代表大会确认，公布选举无效。比如我区十五届人大代表选举时，有一个选区在选举过程中，选举所投的票数多于投票人数，根据《选举法》第四十条规定，经区选举委员会讨论决定该选区选举结果无效。又经区人大常委会代表资格审查委员会报区人大常委会确认，这个选区没能选出代表。这说明选举的程序是严格依法进行，这就使得代表的地位为法律所确认、为法律所保护。不经过必要的法律程序，任何组织和个人都不能剥夺代表的法定职务。法律还规定了代表享有权利和履行的义务，这也是人大代表产生后法律赋予的，是与代表的法定职务同时存在的。人大代表职务不同于通过指派、任命、协商等方式产生的职务。 2、人大代表是人民利益和意志的代言人 大家都知道，我国的人民代表大会制度，是代议制形式。人民群众把自己的权力委托给了人大代表，作为自己利益和意志的代言人。这就形成了人大代表与选举人的关系，是代表与被代表、委托与被委托、监督与被监督的关系。人大代表对于选举人负有不可推卸的服务义务。因而，在执行代表职务的一切工作和活动中，都必须以全体人民的利益和意志为前提和目的，与人民群众保持紧密联系，经常听取原选区选民的意见和要求，并自觉接受人民群众的监督。人大代表不是不受任何约束的特殊公民，选出的代表选民认为不称职或不能代表大多数人利益，可以随时按照选举法加以罢免和撤换。 3、人大代表集体组成权力机关，具有权威性 我国宪法规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。由此可见，人大是国家权力机关，在整个国家政权体系中居于重要地位。作为国家权力机关组成人员的一分子，其地位应当受到一切组织和个人的尊重，具有权威性。 4、代表是集体行使国家权力，个人无权行使国家权力 国家权力机关行使权力，是通过人大代表执行代表职务的集体行为来实现的。这种行为在法律上、政治上的权威性是不能动摇、不可侵犯的。而代表个人的地位则不同，基本上与公民的地位相同，只是在执行代表职务时，才受到有关保障，并得到国家机关的支持。 人大代表的作用，可概括为紧紧围绕人民代表大会的整体职权，充分依法行使人大代表的权利，努力把人民群众的意志变为国家的意志，把党的主张变为国家的主张，再把国家的意志变为全体人民的行动。具体讲也有四点。 第一，参与决策作用。人大依法行使职权，讨论和决定重大事项，都需要代表积极地、集体地参加，也只有积极地、集体地参加，代表职权才能得以实现。代表对人大会议上各项议案、报告的审议、表决，直接关系到这项议案、报告的通过与否，关系到决策的后果。人大决策的民主化、科学化水平，反映着人大代表参与决策的能力和程度。 第二，监督协助作用。人大通过的法律、法规和决议、决定，能否得到有效的实施，与人大的监督是分不开的，因而也是与人大代表的共同努力分不开的。代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，也有义务协助宪法和法律的实施，协助本级人民政府推行工作。“一府两院”依法行政、公正司法的状况，