第二章财政政策基本理论.pptxVIP

第二章 财政政策理论基础 一、财政政策的概念 二、财政政策的主体 三、财政政策的目标 四、财政政策的工具 五、财政政策的类型 1 财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收入、支出、预算平衡和国家债务等各个方面。因此，财政政策是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。 一、财政政策概念 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支项目和收支平衡的指导原则及其相应的措施的总称。 2 财政政策的主体指的是政策制定者和执行者，财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府。 中央政府是财政政策的制定者，地方政府是政策的执行者。 以我国为例： ①改革开放以前：（统收统支） 中央政府处于政策制定者的地位 ，地方政府处于政策执行者的地位。两者利益冲突及矛盾较小。（局部范围利益摩擦） ②改革开放以后：（逐步分权） 由于经济体制发生了根本性变化，地方政府具有较大的自主权，不仅是一个政策的执行者，也是一个地区的政策制定者 。在地方利益的驱动下，地方政府对中央政府的政策态度发生了微妙的变化。（抵制、政策攀比）两者的利益冲突及矛盾加大，导致政策效果不能达到最优。 3 二、财政政策的主体 一般目标： 1.经济的适度增长： 2.物价水平的基本稳定： 3.从分就业： 4.国际收支平衡： 其它目标： 5.经济结构的合理： 6.收入的合理分配： 公平：防止过分贫富悬殊（税收调节、社保等） 效率：充分调动社会成员的劳动积极性（适当税项、税率等） 7.社会生活质量的逐步提高： 社会公共需要的满足 政府部门提供足够的高质量的社会公共物品。 4 三、财政政策的目标 税收调节作用的体现 ： ①确定宏观税率的水平： 政府通过集中资源对民间经济实现收缩 ②确定税负的分配： 通过不同的税种税率、税负转嫁等，达到影响经济主体的目的。 ③税收优惠与税收惩罚： 特殊需要的鼓励或惩罚。 四、财政政策工具 5 购买性支出：包括商品和劳务的购买，它是一种政府的直接消费支出。 转移性支出：通过“财政收入→国库→财政支付”过程将货币收入从一方转移到另一方，包括财政补贴、无条件的社会福利和税收支出。 经常性支出 6 SW1 E1 SW2 E2 U1 U2 0 V1 V2 Y X 基础产业投资“乘数效应” 显示图 政府投资在“基础瓶颈”下的乘数效应 基础与一般产业投资的配比关系 资本性支出 投资于公共设施、基础性产业以及新兴的高科技主导产业。 作为一种诱发性投资，使生产可能性曲线UV外移，提升社会总体经济效益。 7 ②“排挤效应”：调节民间投资或消费↓ ③ “货币效应”：引起货币供求变动 ①“收入效应”： 纳税人与国债持有人之间的收入转移 代际收入和负担转移（当代与后代） 国债的调节作用的体现 8 （一）根据调节经济周期的作用来划分： 　 1. 自动稳定的财政政策 2. 相机抉择的财政政策 1.自动稳定的财政政策 这种政策本身具有内在的调节功能，能够根据经济波动情况，无需借助外力而自动地发挥稳定作用。其表现： ①税收的自动稳定效应（如个人所得税） 经济不景气→国民产出↓→税收收入自动↓→政府支出不变，则赤字↑→总需求扩张→自动抑制国民产出下降 ②公共支出的自动稳定效应（转移支付支出，如低保） 经济衰退→失业↑、收入↓→失业金和低保收入→维持总需求 经济繁荣→失业↓、收入↑→转移支付支出↓→抑制总需求 五、财政政策类型 9 2. 相机抉择的财政政策 政策本身不具有内在调节功能，需要借助外力才能对经济产生调节作用。 汲水政策（启动性财政政策）：在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。其特点： 诱导经济复苏的政策，以经济本身所具有的自发恢复能力为前提。 以扩大公共投资规模作为启动民间投资活跃的手段。 不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可。 是短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。 补偿政策（需求管理的财政政策） ：政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。 在经济萧条时期，为缓解通货紧缩影响，政府通过增加支出，减少收入等政策来增加投资和消费需求，增加社会有效需求，刺激经济增长； 在经济繁荣时期，为抑制通货膨胀，政府通过增加收入、减少支出等政策来抑制和减少社会过剩需求，稳定经济波动。 10 11 区别 目标阶段 载体 手段规模 调节对象 汲水政策 治理经济萧条 公共投资 不能超额投资 民间投资 补偿政策 经济衰退或过热 全面干预 公共投资、税收、转移支付、补贴等 收支可以超额增长 社会有效需求 （二）根据调节国民经济总量的不同功能划分 12 1. 扩张性财政政策 2. 紧缩性财政政策 3. 中性财政政策 1.扩