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第四章 城市及村镇建设规划法规 一.基本概念 二.城市规划的制定 三.城市规划的实施 一.基本概念 城市 指国家按照行政建制设立的直辖市、市、镇 城市规划区 指城市市区、近郊区及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域 城市规划 指城市人民政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,事先依法制定的用以确定城市的性质，规模和发展方向,城市土地的合理利用,城市的空间布局和城市设施的科学配置的综合部署和统一规划 二.城市规划的制定 城市规划的分类 城市总体规划 从宏观上控制城市土地利用和空间布局,引导城市合理发展的总体部署. 城市详细规划 以城市总体规划或分区规划为依据,对城市近期建设区域内各项建设作出的具体规划. 城市规划的编制和审批 城市规划的编制权限 城市规划的审批 三.城市规划的实施 选址意见书制度 ------《城市规划法》第30条 建设用地规划许可证制度 ------《城市规划法》第31条 建设工程规划许可证制度 ------《城市规划法》第32条 【案例1】建设工程合同纠纷案——析建筑施工合同中承包企业的资质 1998年10月5日，原告某市帆厂与被告某市区修建工程队订立了建筑工程承包合同，合同规定被告为原告建筑框架厂房，跨度为12米，总造价为98.9万元；承包方式为包工包料；开竣工日期为1998年11月2日至1999年3月10日。自工程开工至1998年底，原告付给被告工程款、材料垫付款共101.6万元。到合同规定的竣工期限，被告未能完工，而且已完工程质量部分不合格。为此原告诉至法院。 法院经审理查明：被告在工商行政主管部门登记的经营范围为维修和承建小型非生产性建筑工程。经有关部门鉴定，该项工程造价应为98.9万元，未完工程折价11.7万元；已完工程的厂房因质量不合格，返工费为5.6万元。 问题:此案该如何处理? 【案例2】 四川省德阳市棉麻总公司中华楼工程七层框架办公楼于1994年10月24日破土动工，1994年11月8日办理施工许可证，1995年9月13日完成主体工程，1995年12月8日倒塌，造成死伤数十人，直接经济损失200余万元的特别重大事故。承担该工程设计的设计单位是1992年11月成立具有丁级资质的凌云建设勘察设计所。 问题:试分析造成此次事故的主要原因有哪些? 【案例3】不理睬城市规划局的处罚决定，违法建筑被拆除案 原告贵州省电子联合康乐公司不服被告贵州省贵阳市城市规划局作出的对其违法建筑拆除的决定，向贵阳市中级人民法院提起行政诉讼。 原告诉称：被告作出的令原告限期拆除违法建筑的决定所依据的事实不清，适用法律、法规错误。原告新建的儿童乐园大楼曾经贵阳市城市管理委员会同意，且报送给被告审批。该工程虽然修建手续不全，但不属于严重违反城市规划。请求法院撤销被告的限期拆除房屋决定。庭审中，原告又提出变更被告的拆除决定为罚款、保留房屋的诉讼请求。 贵阳市中级人民法院经审理查明：1992年8月初，原告欲在贵阳市主干道瑞金北路南端西侧修建一幢儿童乐园大楼，向贵阳市城市管理委员会和云岩区城市管理委员会提出申请。市、区城管会分别签署了“原则同意，请规划局给予支持，审定方案，办理手续”的意见，原告将修建计划报送被告审批。原告在被告尚未审批，没有取得建设工程规划许可证的情况下，于8月23日擅自动工修建儿童乐园大楼。同年12月9日，被告和市、区城管会的有关负责人到施工现场，责令原告立即停工，并写出书面检查。原告于当日向被告作出书面检查，表示愿意停止施工，接受处理，但是原告并未停止施工。 1993年2月20日，被告根据《中华人民共和国城市规划法》第32条、第40条，《贵州省关于（中华人民共和国城市规划法实施办法）》第23条、第24条的规定，作出违法建筑拆除决定书，限令原告在1993年3月7日前自行拆除未完工的违法修建的儿童乐园大楼。原告不服，向贵州省城乡建设环境保护厅申请复议。贵州省城乡建设环境保护厅于1993年4月7日作出维护贵阳市城市规划局的违法建筑拆除决定。在复议期间，原告仍继续施工，致使建筑面积1730平方米的六层大楼主体工程基本完工。 上述事实，经庭审调查核实，原、被告双方均无争议。 〖法律问题〗 原告建筑物是否