农民新型生产资料的创立与优化.docVIP

农民新型生产资料的创立与优化——无锡新区新安街道在农村城市化进程中 破解“三农”问题、促进农民富裕的新探索 叶锡康 1978年，安徽省凤阳县小岗村的18户农民，在一张“包产到户”的契约上，庄重地按下手印，自发实行了“大包干”。在党的十一届三中全会精神指引下，小岗村开创的“大包干”推动了联产承包责任制在全国农村的推广，给中国农村带来了举世公认的变化。时隔三十年后，江苏省无锡市新区新安街道在努力推进农村城市化进程中，认真贯彻党的十七届三中全会精神，努力实践科学发展观，创新实施了“房权换股权”富民政策，为破解“三农”问题，促进农民富裕创出了一条新路子。 　　一、改革开放30年农民生产资料的变迁和沿革 　　沐浴着改革开放的春风，我们无锡新安的农村地区在30年间发生了翻天覆地的变化，农民所拥有的生产资料也经历了一系列的变迁和沿革。 　　——农村面貌发生深刻变化。自家庭联产承包经营责任制推开以来，在生产资料的配置上，土地作为农民最基本、最直接的生产资料，随着“大锅饭”发展到“大包干”，实现了配置到户，明确了农民在农村改革和发展过程中的主体地位，使广大农民从僵化、落后的旧体制禁锢中解放出来，实现了生产资料的合理配置；在生产资料的经营方式上，土地由原先的统一经营变为以户为单位进行生产经营，大大激发了农民生产劳动的积极性，农村劳动力得到了极大的释放；在生产资料的发展变迁上，随着上个世纪80年代“一包三干”乡镇企业的异军突起，二、三产业蓬勃发展，并在农村产业结构的比重上不断增加，农民所拥有的生产资料也发生了结构性变化和调整，新安也从一个相对比较贫困的地区，逐步进入了全面小康、工业化、城市化特征日趋明显的新格局。 　　——农业生产水平快速提高。30年来，新安的农业生产水平不断跃上新台阶，农业生产产品由原先传统的稻麦经营发展到多种产业结构的经营生产，农副产品供应日益丰富。随着农民生产积极性的提高、水稻免耕直播等新技术和机械化设备的运用，农业生产的效率也不断提高，规模化、高效化的现代农业逐步形成。 　　——农民收入稳步增长。由于农业生产水平和效率的迅速提高，越来越多以土为生的务农人员转移到了乡镇工业中，农民收入来源不断趋向多元化，收入格局由以农业收入为主体逐步转为务工经营收入为主要收入来源，农民的生活水平因此大幅提高。到2007年，新安农民的人均可支配收入由1978年的100多元增加到了12000元以上。 　　新安农村的发展变迁充分证明，党的十一届三中全会作出的重大决策，使农民的生产资料得到了合理有效的配置，确立了农村改革和发展中的主体地位，对解决“三农”问题起到了极大的推进作用。改革开放30年间，我们新安地区的人民生活也达到了小康水平。但我们也清醒地认识到，新安在加快城市化建设的进程中，又遭遇了新“三农”问题的困扰，尤其是在现有小康水平上如何进一步促进新安人民的全面富裕，成为了新形势下实现科学发展的难点所在。在富民增收、着力解决新“三农”难题的探索实践中，我们新安街道通过创立农民新型生产资料的方式，即“房权换股权”，为突破发展瓶颈、实现新安人民的共同富裕，找到了一条新的富民路径。 　　二、创立农民新型生产资料的背景和动因 　　在城市化建设的进程中，新安街道通过创立农民新型生产资料的方式，努力破解“三农”问题的难点、实现新安人民的共同富裕，是基于以下几点考虑： 　　（一）创新增收形态的需要。新安在区域转型发展过程中，存在着一些制约农民增收致富的剧烈阵痛。因开发建设用地需要，将有1500名农民失去赖以生存的土地生产资料；因治理太湖的需要和开发建设的推进，有263家企业在三年内全面转移，将产生6000余名失业职工；因无锡市“6699”环保行动的加速推进，渔民洗脚上岸，将增加700多名失水渔民。从而使新安街道产生了8000多名失地、失业、失水的“三失”人员。这些人员原来的收入结构相对比较单一，“三失”以后面临着收入大幅下降的严峻形势。新安街道创新实施“房权换股权”富民政策，就是为了拓宽农民的增收渠道，增加农民的财产性收入，使农民的收入由单一结构逐步转向福利性收入、工资性收入、经营性收入和财产性收入并存的多元结构。 　　（二）破解建设矛盾的需要。在开发建设的过程中，往往存在着拆迁与安置的矛盾，其实质就是拆迁速度快于安置房建设速度，安置房建设速度跟不上安置要求。要解决这一问题，加快安置房建设是关键，但这又会增加建设资金的压力。新安街道的开发建设同样面临这些问题。按照规划，街道在三年内拆迁8000多户农民住宅，涉及2万多人，安置房建设面积超过200万平方米，安置房的建设资金估算要30多亿元人民币。短时间内，建设如此规模的配套设施完善的安置房，对于一个街道而言，无论是拆迁和安置方面，还是建设和资金方面，压力之大可想而知。如果将拆迁农民富余的安