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中国可持续发展水资源战略研究综合报告 2001-12-15 00:00:00 中国工程院“21世纪中国可持续发展水资源战略研究”项目组 摘要:我国水资源总量为28000亿立方米，按1997年人口计算，人均水资源量为2220立方米，预测到2030年人口增至16亿时，人均水资源量将降到1760立方米。按国际上一般承认的标准，人均水资源量少于1700立方米为用水紧张的国家，我国未来水资源的形势是严峻的。 　　新中国成立50年来，全国用水总量从1949年的1000多亿立方米增加到1997年的5566亿立方米，其中农业用水占75.3％，工业20.2％，城镇生活4.5％，人均综合用水量从不足200立方米增加到458立方米。当前面临的问题是，防洪安全仍缺乏保障；水资源的紧缺与用水的浪费并存；水土资源过度开发造成对生态环境的破坏；水环境恶化和水质污染迅速扩展，已到极为严重的程度。 　　研究后认为，通过建设节水高效的现代农业，我国可以基本立足于现有规模的耕地和灌溉用水量，满足今后16亿人口的农产品需要。预测我国用水高峰将在2030年前后出现，用水总量为7000－8000亿立方米／年，人均综合用水量为400—500立方米，经分析，全国实际可能利用的水资源量约为8000—9500亿立方米，需水量已接近可能利用水量的极限。必须严格控制人口的继续增长，同时加强需水管理，做到在人口达到零增长后，需水也逐步达到零增长。 　　我国水资源的总体战略：必须以水资源的可持续利用支持经济的可持续发展，建议从防洪减灾、农业用水、城市和工业用水、防污减灾、生态环境建设、水资源的供需平衡、北方水资源问题及西北地区水资源问题等8个方面实行战略性转变；同时必须进行水资源管理体制、水资源投资机制和水价政策的三项改革。 关键词：水资源；防洪减灾；农业用水；城市和工业用水；生态环境建设；可持续发展 前言 　　水资源是基础自然资源，是生态环境的控制性因素之一；同时，又是战略性经济资源，是一个国家综合国力的有机组成部分。展望将来，水资源正日益影响全球的环境与发展，甚至可能导致国家间冲突。探讨21世纪水资源的国家战略及其相关科学问题，是世纪之交全球共同关注和各国政府的重点议题之一。 　　我国人民在历史发展中，贯穿着与频繁水旱灾害的斗争。中华人民共和国成立后，进行了大规模的水利建设，取得了兴利除害的重大成就，以占全球约6％的可更新水资源**和9％的耕地***，支持了占全球22％人口的温饱和经济发展。但是，在水资源开发利用的进程中，也出现了一些更为复杂的新情况和新问题。1998年长江和嫩江的大洪水，20世纪90年代以来黄河断流和北方地区沙尘暴的日趋严重以及江河湖海的水污染，引起全国人民甚至世界的关注。面临21世纪我国发展的战略目标，我们的水资源能否支持将来16×108人口的食物供应?能否支持社会经济的可持续发展?如何解决我国的洪水、缺水和水质污染?针对这些问题，各界人土纷纷建言献策。 　　为此，在国务院领导和有关部委的大力支持下，中国工程院组织了涉及地理、地质、气象、水文、农业、林业、水利、土地、水土保持、生态环境、城市建设、环境工程、社会经济等有关学科的43位两院院士和近300位院外专家，以“21世纪中国可持续发展水资源战略研究”为总项目，根据2030年前后我国人口将达到16×108的总形势，分设7个课题组，并组成项目综合组进行研究。经过1年多的工作，提出了9个专题报告，在此基础上经项目综合组反复研讨和重点考察，形成本综合报告。 　　1 我国水资源状况和面临的问题 　　1.1 水资源的自然状况 　　水资源的补给来源主要为大气降水，赋存形式为地表水、地下水和土壤水，可通过水循环逐年得到更新。 　　1.1.1 水资源总量和人均水资源量根据20世纪80年代初水利部对全国水资源的评价：我国的多年平均降水总量为6.2×1012m3，除通过土壤水直接利用于天然生态系统与人工生态系统外，还可通过水循环更新的地表水和地下水的多年平均水资源总量为2.8×1012m3。按1997年人口统计，我国人均水资源量为2220m3，预测到2030年我国人口增至16×108时，人均水资源量将降到1760m3。按国际上一般承认的标准，人均水资源量少于1700m3为用水紧张的国家，因此，我国未来水资源的形势是严峻的。 　　1.1.2 水资源的时间分布极不均衡除了人均水资源量紧张外，我国水资源的时间分布很不均衡。由于季风气候影响，各地降水主要发生在夏季。雨热同期，是农业发展的一个有利条件，使我国在发展灌溉农业的同时，还有条件发展旱地农业。但由于降水季节过分集中，大部分地区每年汛期连续4个月的降水量占全年的60％一80％，不但容易形成春旱夏涝，而且水资源量中大约有2／3左右是洪水径流量，形成江河的