海南省2008-2012年重点民生项目发展规划.docVIP

海南省2008-2012年重点民生项目发展规划 　　为贯彻落实十七大提出的“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”精神，按照省第五次党代会部署，建立发展成果及时普惠广大群众的机制，通过制定民生规划，每年将新增财力的主要部分用于改善民生，集中解决民生问题，使基本公共服务向基层、向农村延伸，逐步实现基本公共服务均等化，努力使我省民生项目发展走在全国前列，结合我省实际，编制《海南省2008-2012年重点民生项目发展规划》（以下简称《规划》）。 　　一、我省改善民生面临的形势　　过去5年，我省各级政府认真落实科学发展观，高度重视民生问题，不断加大投入，在全省可用财力有限的情况下，在全国实现了 “三率先”和“三提前”，真正做到“小财政大民生”，改善民生取得很大成效。一是落实教育优先发展战略，在全国率先免除义务教育阶段杂费，率先完成农村中小学D级危房改造；大力发展中等职业教育，建立家庭经济困难学生资助政策体系，切实解决了家庭经济困难学生上学难问题。二是初步形成积极的就业政策。三是初步构建公共卫生服务体系。四是以城镇职工五项社会保险制度、城镇居民基本医疗保险为主要内容的城镇社会保险体系基本建立；新型农村合作医疗制度提前两年实现全省覆盖。五是坚持生态省建设，解决了部分农村饮水安全问题。　　但是，由于我省经济基础薄弱，财力有限，公共服务欠账较多，水平较低，改善民生问题任务依然繁重。主要表现在：一是基础教育和职业教育发展相对滞后。2007年，我省初中毕业生升学率仅有61.87%，比全国平均水平低17.4%；全省普通初中大班额比例为62.65%，比全国平均水平高17.86%。二是就业再就业问题突出。每年城镇就业岗位缺口10多万个，农村10多万个富余劳动力需转移就业。三是城乡卫生服务水平差距较大，县、乡、村三级卫生服务网络尚未健全。四是基本养老保险尚未实现全省统筹，企业退休人员养老金偏低，城镇居民基本医疗保险筹资标准较低。五是城镇低收入家庭、中低职级公务员、农垦职工住房困难，少数民族地区茅草房和危房改造任务重。六是农民收入水平较低，2007年我省农民人均纯收入3.791元，比全国平均水平低349元，农民增收任务较重。七是尚未建立中部山区生态补偿长效机制，现有生态保护补偿标准偏低；农村安全饮水、生活污水和垃圾处理等问题突出。八是海南农垦社会发展与地方差距较大，改善民生要求更迫切。　　针对我省民生发展面临的问题，必须贯彻落实党的十七大的战略部署，按照省委、省政府的要求，更加关注民生，在当前我省可用财力有限的条件下，集中财力，分清轻重缓急，坚持有所为，有所不为，争取到2012年我省改善民生工作走在全国前列，使全省人民更多地享受到改革与发展的成果。 　　二、编制《规划》的指导思想、基本原则和总体目标　　（一）指导思想。　　以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省第五次党代会部署，坚持把建立发展成果及时普惠广大人民群众的机制，作为新时期海南经济特区的一项新使命、新特征，结合我省省情，科学规划，统筹安排，突出重点，量力而行，尽力而为，着力解决好老百姓最关心、最直接、最现实的民生问题，争取2008-2012年5年内在改善民生工作方面走在全国前面。在此基础上，再用5-10年时间推进基本公共服务均等化，使基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，努力把海南建成科学发展、和谐发展的示范区。　　（二）基本原则。　　1.立足省情，科学规划。重点民生项目发展规划应坚持从海南实际出发，量力而行，尽力而为，科学安排，与我省国民经济及财力增长相适应，与“十一五”规划和以后年度经济社会事业发展目标相衔接，与其他民生发展项目相协调。　　2.统筹兼顾，突出重点。民生工作涉及面广，列入5年发展规划的重点民生项目不宜面面俱到，应当区分轻重缓急，坚持有所为、有所不为，力求重点突破，争取在改善民生工作方面走在全国前列，使全省人民更多地享受到改革与发展的成果。　　3.财政投入为主，确保资金闭合。坚持小财政办大民生，将新增财力的主要部分投入民生，并根据财权与事权相统一的原则，科学安排中央、省、市、县财政和社会投资等各种资金，加强资金监管，确保重点民生项目建设资金闭合。　　（三）总体目标。　　通过5年努力，在教育、就业、公共卫生及基本医疗、社会保障、住房保障、农民增收和生态文明建设等七大民生工程实施27个重点项目，达到“一个率先”、“三个确保”、“四个提高”和“五个超过”的总体目标。即：率先实现全民医保；确保每个零就业家庭和失地农民家庭至少有一人就业，确保每个贫困户至少有一个适龄劳动力转移就业，确保城乡居民最低生活保障标准增长速度不低于物价上涨速度；义务教育教师平均工资水平显著提高，