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安全生产管理基本知识 第一节 安全生产管理概论 安全：指没有危险，不出事故，未造成人身伤亡、资产损失。因此，安全不但包括人身安全，还包括资产安全。 安全生产管理：是指经营管理者对安全生产工作进行的策划、组织、指挥、协调、控制和改进的一系列活动，目的是保证在生产经营活动中的人身安全、财产安全，促进生产的发展，保持社会的稳定。 一、安全生产方针 我国现行的安全生产方针是什么？ 我国现行的安全生产方针是： “安全第一，预防为主”。 怎么理解安全生产方针？ 安全生产方针的含义： （1）必须坚持以人为本。把安全生产作为经济工作中的首要任务来抓。（安全第一） （2）安全是生产经营活动的基本条件。不允许以生命为代价来换取经济的发展。不具备安全生产条件或达不到安全生产要求的，不得从事生产经营活动。（安全第一） （3）把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位。（预防为主） （4）要依法追究生产安全事故责任人的责任。（安全责任制） 三、安全生产管理体制 1、企业负责：企业必须认真贯彻执行国家安全生产、劳动保护方面的政策、法律法规及规章制度，要对本企业的安全生产、劳动保护工作负责。企业法定代表人是安全生产的第一责任者，要对本企业的安全生产全面负责。 2、行业管理：各行业的管理部门（包括政府主管部门、受政府委托的管理机构、以及行业协会），根据“管生产必须管安全”的原则,在各自的工作职责范围内，行使行业管理的职能，贯彻执行国家安全生产方针政策、法律法规及规范规章等，制定行业的规章制度和规范标准，负责对本行业安全生产管理工作进行策划、组织实施和监督检查及考核等。 3、国家监察：安全生产行政主管部门按照国务院要求实施国家劳动安全监察。国家监察是一种执法监察，主要是监察国家法律法规的执行情况，预防和纠正违反法规、政策的偏差。它不干预企事业遵循法律法规、制定的措施和步骤等具体事务，也不能代替行业管理部门日常管理和安全检查。 4、群众监督：群众监督有两层含义，一是由工会对安全生产实施监督，工会组织作为代表广大职工根本利益的群众团体，对危害职工安全健康的现象有抵制、纠正以至控告的权利。二是《中华人民共和国劳动法》赋予劳动者的监督权，在第五十六条中规定“劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告”。 5、劳动者遵章守纪：劳动者应在生产过程中自觉遵守安全生产规章制度和劳动纪律，严格执行安全技术操作规程，做到不违章操作并制止他人的违章操作，从而实现全员的安全生产。 （第七节）安全生产法律法规概述 1．安全生产法律法规的定义 安全生产法律法规是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范。 2．安全生产法律法规的作用 安全生产法律法规的作用主要体现在以下几个方面 (1)为保护劳动者的安全健康提供法律保障； (2)加强安全生产的法制化管理； (3)指导和推动安全生产工作发展，促进企业安全生产； (4)促进生产力的提高和发展。 3．法的分类 接照其法律地位和法律效力的层次划分为： （1）宪法：宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。 （2）法律：法律特指由享有立法权的国家机关依照一定的立法程序制定和颁布的规范性文件。法律的地位和效力次于宪法，高于行政法规、地方性法规、自治法规和行政规章。法律在中华人民共和国领域内具有约束力。如《刑法》、《劳动法》、《安全生产法》等。 （3）行政法规：行政法规是国家行政机关制定的规范性文件的总称。行政法规专指最高国家行政机关即国务院制定的规范性文件。行政法规的名称通常为条例、规定、办法、决定等。行政法规在中华人民共和国领域内具有约束力。如国务院颁布的《建设工程质量管理条例》、《安全生产许可证条例》等。 （4）地方性法规：地方性法规是指地方国家权力机关依照法定职权和程序制定和颁布的、施行于本行政区域的规范性文件。地方性法规的法律地位和法律效力低于宪法、法律、行政法规，但高于地方政府规章。如《北京市产品质量监督管理条例》等。 （5）行政规章：行政规章是指国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对某一类事件、行为或者某一类人员的行政管理的规范性文件。行政规章分为部门规章和地方政府规章两种。部门规章是指国务院的部、委员会和直属机构依照法律、行政法规或者国务院的授权制定的在全国范围内实施行政管理的规范性文件。如国家安监局颁布的《安全生产违法行为行政处罚办法》等。地方政府规章是指由地方性法规制定权的地方的人民政府依照法律、行政法规、地方性法规或者本级人民代表大会或其常务委员会授权制定的在本行政区域实施行政管理的规范性文件。如