2016年电大西方行政学说史及笔记—第十五讲：里格斯的行政生态学说.docVIP

第十五讲讲义：里格斯的行政生态学说 行政生态学是20世纪60年代在西方行政学界兴起的一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科。它要求对行政系统作整体的观察与精密的分析，从整体上把握行政过程与行政运行规律。 最早将行政问题与生态环境联系起来进行研究的是美国哈佛大学的约翰·高斯教授。他于1947年发表了《政府的生态学》一书，提出政府组织与行政行为必须考虑到生态环境。但是高斯的理论在当时并为引起理论界的重视，而真正使行政生态学成为一门系统的行政学分支学科并在行政学研究领域产生重要影响的，则是运用生态学的理论与方法研究发展中国家的行政问题并设计了行政系统三大模式的另一位美国著名行政学家里格斯。 生平与著述 出生与求学：弗雷德·W·里格斯，美国著名行政学家，比较行政学和行政生态学创始人。1917年生于国桂林，1948年获美国哥伦比亚大学政治科学博士学位； 任职经历：1948-1951年，美国对外政策协会非正式研究会员；1951-1955年，任纽约公共行政—政府情报交换所所长助理；1956-1967年，美国印第安纳州立大学政治学系任教； 1967年起，一直担任美国夏威夷大学东西方研究中心的资深研究员，同时兼任美国斯坦福行为科学高级研究中心的研究员。此外还曾任美国公共行政学会比较行政分会的第一任主席。 著述：在公共行政学、政治科学，尤其是在行政生态学、比较行政和发展行政方面发表了一系列文章并出版了许多专著。其中较有代表性的有：《行政生态学》（1961年）、《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965年）、《泰国：一个官僚政体的现代化》（1965年）、《发展行政的新领域》（1971年）、《重返棱柱社会》（1973年）等等。 代表作与代表理论：《行政生态学》，里格斯最重要的代表作，也是行政生态学领域最重要的著作，在这本书中，里格斯把传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国为对象，通过分析它们各自的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响，系统地阐述了他的行政生态学观点。结论：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能只是从行政本身作孤立的的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的各个方面，例如经济、政治、行政等，多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着，因此研究着必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾画出来。 里格斯行政生态学说主要内容 （一）、提出与三种基本社会形态对应的三种行政模式 里格斯对行政生态学背景的比较分析建构在他对社会形态划分的基础上。他认为，人类历史上存在着三种基本社会形态，即传统的农业社会、过渡社会和现代工业化社会。 现代工业化社会——现代美国、英国、前苏联等称为工业化的、生产力高度发展的、社会流动的并且具有有效的政府和行政系统的社会； 传统的农业社会——传统泰国、古代中国等 过渡社会——处于现代工业化社会与传统农业社会两极之间，如现代泰国、菲律宾和19世纪前的英国和法国等。在这类社会中，其领袖们皆以为人民创造新命运的面目出现，他们推动现代化、工业化发展，为进步而鼓吹、促进传统向现代的变迁。这些构成了过渡社会的特征。 里格斯通过对泰国和菲律宾等国的行政行为的研究，提出了其著名的三大行政模式并且运用物理学光谱分析上的光折射概念对这三种行政模式及其相互关系做了形象的说明。 1．农业社会的行政模式（融合型行政模式） 里格斯对农业社会的行政模式是在《农业社会形态与工业社会形态比较行政研究》一文中与工业社会的行政模式相对照着进行分析的。他强调指出了农业社会行政模式的如下特征： （1）经济基础是农业生产力； （2）土地的分配和管理是政府的重要事务； （3）官僚的职位重于行政政策； （4）行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩； （5）流行世卿世禄的行政制度； （6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级； （7）政府与民众较少沟通，而且同一阶级成员的交往也受到空间上的限制； （8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。 里格斯认为，就像折射前的自然光是一道白光一样，传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确、细致的社会分工。与之相适应，行政行为与诸如立法、司法、军事、经济等其他的社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，所以里格斯将这种类型的行政称之为“融合型行政”。 而在里格斯看来，这种所谓“融合型行政模式”的行政效率是极为低下的。 2．工业社会的行政模式（衍射型行政模式） 与传统农业社会的融合型行政模式相比，里格斯认为，工业社会行政模式的特征主要表现为以下几点： （1