2016年电大财政题纲.docVIP

财政概念和财政职能 关键词 市场失灵：市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身存在固有的缺陷，统称为市场失灵 外部效应：生产者活消费者在从事某项经济活动时对其他人带来某种利益或损失，而自己没有通过市场活动得到额外收益，或者没有市场活动补偿他人的额外成本。 公共物品：指具有非竞争性和非排他性的物品和服务。由于这两个特征的存在，公共物品一般都由政府部门——公共部门提供。 非排他性： 一旦公共物品被提供出来，任何人都无法将不付费的人排除在公共物品的受益范围之外；或者排除的成本太高，以至于这样做是得不偿失的。 非竞争性：一些人享用公共物品带来的利益并不妨碍其他一些人同时从该公共物品中受益。例如，每个公民都可以无差别的受益于国防所提供的安全保障等。 复习思考题 1．什么是市场失灵？ 市场是一种有效率的经济运行机制，市场失灵与市场效率相对应的，而上述市场配置效率是以完全按自由竞争作为严格假设条件的，而现实的市场并不具备这种充分条件。所以，市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身存在固有的缺陷，我们称之为市场失灵。 市场失灵主要表现在以下几个方面： 垄断，例如远程高压供电服务 信息不充分和不对称，例如医疗保险市场，人才市场 外部效应和公共物品。外部效应就是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿；当出现负的外部效应时，生产者的成本小于收益，受损者得不到损失补偿，因而市场竞争就不可能形成理想的效率配置。外部效应典型的例子是“公共物品”，因为大部分“公共物品”的效益是外在化的 收入分配不公。 经济波动：物价不稳定；非充分就业；经济增长起伏过大。 2.试述政府干预手段，为什么会出现政府干预失效？ 政府干手段： 1、立法和行政手段 2、组织公共生产和提供公共物品 3、财政手段 政府干预失效原因： 政府决策失误 寻租行为 政府提供信息不及时甚至失真 政府职能的“越位”和“缺位”：“越位”，是指应当而且可能通过市场机制办好的事情而政府却通过财政手段人为地参与：“缺位”，是指该由政府通过财政手段办的事情而财政没有办或者没有办好 3.试述区分公共物品与私人物品的基本标准 区分公共物品与私人物品通常具有两个基本标准：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。私人物品具有排他性和竞争性，公共物品具有非排他性和非竞争性。排他性是指人可以被排除在消费某种商品和服务的利益之外，当消费者付钱购买某种私人商品和服务之外，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益，排他性是私人物品的第一个特征。竞争性是指消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供意见或一种私人物品，都能增加生产成本，因而竞争性是私人物品的第二特征。非排他性则是公共物品的第一特征，即一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从该公共物品中受益。非竞争性是公共物品的第二特征，即消费者的增加不引起生产成本的增加，或者说，提供公共物品的边际成本为零。 4.试述我国财政体制改革的基本指导思想和原则 指导思想：实行社会主义市场经济就是要使市场在资源配置中起基础性作用，财政是在市场配置的基础上，通过财政收支为政府机关和公共部门提供公共物品、经费和资金，同时对市场的运行发挥宏观调控作用。 基本原则：①逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经济体制和财政体制上来。 财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需要的界限和范围 按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制 完善税制，调整税收职能 加强财政支出管理，合理提高财政支出效益 提高财政管理的民主化合法制化是财政改革的根本 5.试述财政的资源配置只能得目标及实现这一目标的机制和手段 资源配置的机制和手段主要有： 1、在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP得合理比重，从而实现资源配置总体效率。 2、优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率 3、合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设 4、通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资，吸引外资和对外贸易，提高经济增长率 5、提高财政资源配置本身的效率 6. 试述财政的收入分配职能目标及实现这一目标的机制和手段 收入分配职能的机制和手段：①划清市场分配与财政分配的界限和范围 ②规范工资制度 ③加强税收调节 ④通过转移性支出，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平 7.试述经济稳定和发展的含义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段 ①经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡 ②在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动稳定”作用（见自动稳定的财政政