周学锋浙江舟山群岛新区行政管理体制创新研究 申请书.docVIP

课 题 名 称 浙江舟山群岛新区行政管理体制创新研究 二、课题论证 本课题国内外研究现状述评，选题的价值和意义。2．本课题研究的主要内容、基本观点、研究思路、研究方法、创新之处。3．前期相关研究成果，开展本课题研究的主要参考文献。限4000字以内。 1. 本课题国内外研究现状述评，选题的价值和意义 ⑴ 本课题国内外研究现状述评 在深入实施区域发展总体战略和海洋强国战略的大背景下，2011年6月国务院批准设立了浙江舟山群岛新区。这是我国继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区后又一个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。1月国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》浙江舟山群岛新区行政管理体制创新研究压缩垂直式组织机构B．波尔佳科夫, 2000）和扩大开放的重要窗口（Jean-Germain Gros, 2005），认为“体制优势”是当前中国新（特）区深化发展的重要保障（Leonard Sahling, 2008）。 综上所述，国内外相关研究为我们提供了许多富有启发价值的观点。但是，目前几乎还没有针对浙江舟山群岛新区行政管理体制创新的系统研究；而其他经济新（特）区的行政体制改革探索，因其所处的历史时期、国内外环境、战略功能和承担的使命与舟山群岛新区有很大不同，因此也缺少可以直接采纳的经验。一方面，由于浙江舟山群岛新区以海洋经济发展和海洋综合开发为主题，其行政体制改革必然涉及从“陆域政府向海洋政府转变⑵ 选题的价值和意义 行政管理体制改革是舟山群岛新区先行先试、综合改革的重点和难点。本课题拟探索构建与舟山群岛新区建设发展相适应、与行政区划相协调的行政管理体制，这既是深入实施区域发展总体战略和海洋强国战略的客观需要，也是海洋开发开放背景下推进区域行政管理与海洋管理体制联动创新的必然选择。本课题不仅能够为切实推进浙江舟山群岛新区全面开发开放和健康发展提供重要的体制保障，而且能够为全国的发展改革提供先期经验和典型示范，因而具有重要的理论价值和重大的现实意义。 2. 本课题研究的主要内容、基本观点、研究思路、研究方法、创新之处 ⑴ 主要内容 其一，舟山市现行的行政管理体制及其存在的问题。在对舟山现行的地级市行政区行政管理体制进行分析的基础上，对其在职能定位、机构设置、行政区划和运行机制等方面与新区开发和扩大对外开放要求不相适应的问题进行研究。 其二，舟山群岛新区行政管理体制创新的战略需求。针对舟山群岛新区作为浙江海洋经济发展的先导区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极、海洋综合开发试验区三大战略定位，对深化海洋行政管理体制改革、创新陆海统筹综合管理体制机制、创新海洋海岛开发开放的行政管理体制的战略需求进行分析论证。 其三，舟山群岛新区行政管理体制改革的基本路径。在“赋予舟山群岛新区省级经济社会管理权限，设立浙江舟山群岛新区管委会”的规划背景下，从指导思想、基本原则、总体思路、改革目标与推进路线、方案设计等层面，探索如何推进政府职能转变和“大部制”机构改革、如何实现行政区与功能区（岛）的协同整合、如何推进行政审批制度改革，以建立与新区建设发展相适应，与行政区划相协调的机构精简、职能综合、结构合理、运行高效的行政管理体制。 其四，舟山群岛新区海洋行政管理体制和机制创新。重点研究：①海洋、海警、海事等涉海部门的职能作用，探索如何建立适应新区建设需求的海上联合执法体制、海洋海岛综合开发与保护的综合协调机制、海上突发事件预警与快速反应机制。②在新区全方位提高对外开放水平和层次、加快建设舟山港综合保税区和探索建立自由贸易园区、自由港区的背景下，探索如何建设顺应经济全球化、贸易自由化大趋势、与国际接轨的政府管理模式。 ⑵ 基本观点：其一，舟山现行地级市行政区行政管理体制，职能较为分散，不同权力重叠，权力制衡和监督有待加强，机构设置过于庞大，陆海统筹发展体制机制有待创新，政府职能转变相对滞后，公共服务与社会管理能力相对薄弱，与新区开发和扩大对外开放要求不相适应。 其二，舟山群岛新区的战略定位要求深化海洋管理体制改革、创新陆海统筹综合管理体制机制、创新海洋海岛开放的管理体制机制；在现有完整市成建制下建设新区要求市区联动、新旧衔接，保障行政管理体系的顺畅、高效运行。 其三，舟山群岛新区行政管理体制改革要立足新区建设发展实际，符合我国实施区域发展总体战略和海洋发展战略的需求，推进“小政府、大部制”取向的机构改革，建立市政府（管委会）——功能区——镇（街道）政府的两级政府、三级管理体系，最终形成与舟山群岛新区建设发展相适应的行政管理体制。 其四，目前舟山市基本上沿用条块分割、单项管理、分散执法的海洋管理体制，在一定程度上弱化了海洋海岛综合开发管理的能力；必须实施海洋综合管理，成立综合管理机构，探索建立海洋联合执法等领域的综合协调机制，才是立足现实和