对农村中小学布局调整思考.docVIP

页眉 PAGE 页脚 对农村中小学布局调整的思考 内容提要： 从上世纪八十年代开始，为了发展农村基础教育，优化农村教育资源配置，促进农村义务教育改革发展，我国就开始实行中小学布局调整的政策，并取得了一定成绩。部分地区，尤其是一些经济较为发达的农村地区通过因地制宜、实事求是地合理调整中小学布局，使教育水平和教育质量得到提高。但还有另一部分地区，在农村中小学布局调整的进程中由于没有正确理解这一政策的含义或对当地情况的不了解等各种原因，出现了一系列社会问题，如加重家庭负担、存在安全隐患、浪费教育投入、加剧社会矛盾等。本文通过研究分析这些问题及出现问题的原因，提出一些建议，希望可以使农村中小学布局调整更好的起到应有的作用，促进我国农村基础教育的发展。 关键词： 农村 基础教育 布局调整 改革开放以来，中国的教育事业实现了历史性跨越式发展。普及九年义务教育成果得到切实巩固和提高，农村教育发生了深刻变化。但是我们也要清醒地认识到，中国目前的教育发展仍不能满足广大人民群众对于良好教育的强烈需求，义务教育阶段教育机会的城乡差距依然存在。为使我国的教育事业得到进一步发展，我们应该更加关注农村基础教育，加快农村教育改革的进程。为了加快农村中小学学校建设，促进教育质量的提高和教育事业的发展，党和政府采取了多项政策与配套措施，其中，农村中小学布局调整就是一项旨在优化农村基础教育结构，合理配置农村教育资源，进一步促进农村义务教育改革与发展的重要政策。 一 、农村中小学布局调整的背景 所谓农村中小学教育的布局，就是指农村中小学在哪里办学的问题。合理的教育布局能够使教育资源得到充分有效的利用，但在哪里办学不是静止不变的，而是要随着经济社会的发展，特别是人口的年龄结构和空间分布变化而不断调整，并且这种调整不是一个突变的过程，而是一个渐进的、长期的过程，每一次大规模的农村中小学布局结构的调整都是在特定的历史背景下进行的范先佐.我国农村中小学布局调整的背景、目的和成效——基于中西部地区6省区38个县市177个乡镇的调查与分析.2005 范先佐.我国农村中小学布局调整的背景、目的和成效——基于中西部地区6省区38个县市177个乡镇的调查与分析.2005 1 、农村中小学布局调整的原因 （1）根本原因:农村基础教育投入不足，教育资源分配不均衡。 长期以来，教育投入不足是我国农村基础教育发展中的主要制约因素。同世界发达国家的教育经费相比，我国的教育经费明显偏低，而这为数不多的经费又大部分花费在高等教育及城市初中等教育中，造成教育资源的分配不平衡，严重影响了对我国社会良性运行与发展起到重要作用的农村基础教育的发展，使得一些比较贫困的地区办学条件差，师资力量弱，教学水平低，教学设备落后，九年义务教育还没有真正普及，青少年辍学现象严重。甚至一些偏远山区都没有教师肯去。 （2）直接原因：学龄人口减少 20世纪70年代以来，我国开始强有力地推行计划生育政策，到90年代中后期，由于计划生育政策的落实，农村人口出生率下降，加之城镇化的发展，一些偏远地区的农民为了更好的生活或使子女受到更好的教育，往较发达地区迁徙，农村中小学生源减少成为一种普遍现象，甚至一些小的村庄只有几个或没学龄儿童，造成教育资源的浪费。 总之，农村中小学布局的调整是为了优化学校结构，提高教学质量，减轻农民负担，节约教育经费，集中优化教育资源，提高农民素质，从而促进我国农村经济乃至全国经济的发展，构建和谐社会。 2、农村中小学布局调整的进程 20世纪80年代初期，我国开始对农村中小学的布局进行调整。1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布后，进行了第一次较大规模的农村中小学布局调整，各级地方政府以农村初、高中为重点，撤并了一批规模过小的“麻雀校”，初步整合了当时的农村教育资源。 从20世纪90年代中后期开始，随着计划生育政策的落实，农村学龄人口不断减少和城镇化水平不断提高，我国农村地区，特别是中西部农村地区不少中小学生源不足，学校布局分散，规模小，质量低的矛盾日益突出。为了解决这一问题，我国农村地区开始了新一轮中小学布局的大调整。从全国来看，2000年与1995年相比，小学学校数减少了11.5万所，办学点减少3.3万个；中学学校数减少3752所，校均学生规模扩大，办学效益逐步提高。 2001 年5 月,国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》,要求“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则,合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条