现代农业发展视野下的国家粮食安全战略.docVIP

美国三分之二的农作物种植区正遭遇半个世纪以来最严重的旱灾，意味着这个世界上最大的粮仓正面临减产挑战，由此，这个备受多重危机折磨的世界或许又要开始经历一场新的危机——粮食危机。　　美国是全球玉米、小麦和大豆的最大出口商，特别是玉米，美国的出口量占全球出口量的一半以上，而目前美国农业部预计玉米亩产或将下降12%。6月以来，美玉米、大豆、小麦期货价格已大幅上涨了30%~50%，而且市场继续做多看涨者众。 　　中国总体的粮食自给率在90%以上，还不至于被全面卷入这场正在发酵的世界粮食危机之中，但具体到某些农产品，所受影响不可小觑。中国小麦、玉米、大豆三大农产品的对外依存度分别为2.5%、2.7%、81%，美国正是中国最大的大豆进口国。　　不管是未雨绸缪还是杞人忧天，五十年一遇的旱灾或者洪涝以后还会在世界各大粮食产区发生，中国以后小麦、玉米的对外依存度是否会上升到与目前大豆相当的程度也未可知，中国应该如何布局国内、国外两个粮食安全保障网络？　　这正是我们今天要谈的话题！　　我们今天谈粮食安全：一方面仍旧重视粮食、食品能否有效供给的问题，另一方面我们还要特别重视食物品质的问题；一方面重视粮食安全战略的经济学层面面对的困难与解决之道，另一方面也同样重视农业科学层面面临的挑战与应对措施；一方面探索、设计完善中国粮食安全战略的新途径，另一方面也不偏废从其他国家的经验教训中获得镜鉴。　　我们选登的第一篇文章为朱信凯教授在十一届全国人大常委会专题讲座第二十八讲上所做讲座的讲稿，他以国家战略大视角，系统分析了中国当前粮食安全的现状、未来趋势、国际经验，并且提出了切实的政策建议。第二篇文章为武维华院士从农业科学视角透析中国粮食安全问题，他告诉读者，盲目地以高产为目标的粗放型农业生产方式不是长久之计，长远来看应该从栽培措施和农作物品种培育上下苦工夫。最后我们刊登的两篇文章介绍了同样“地少人多”的邻国——日本在粮食安全问题上所经历的经验教训，以期能够给中国的相关政策和制度选择提供参照。　　纵观中国历史，从某种意义上就是一部灾荒史，中国的灾荒史实际上反映的是中华民族在饥饿中艰难挣扎的生活史。“国以民为本，民以食为天”。对于当代中国而言，粮食安全始终是关系中国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。中央一直把“三农问题”作为全党工作的重中之重，而发展现代农业和保障国家粮食安全则是解决“三农问题”的核心内容之一。“十二五”规划纲要中也特别强调：“坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标”。　　今天，我汇报的内容主要分为以下四个方面：一是中国现代农业发展与粮食安全的现状；二是保障粮食安全的国际经验与启示；三是现代农业发展视野下的粮食安全战略；四是大力发展现代农业，确保粮食安全的政策建议。　　中国现代农业发展与粮食安全的现状　　（一） 关于粮食安全的几个基本问题　　粮食安全，顾名思义，就是能确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品。包括三层涵义：一是确保生产足够数量的粮食；二是能够最大限度地稳定粮食供应；三是确保所有需要粮食的人都能获得粮食。　　粮食安全具有鲜明的阶段性特征，目前国内比较统一的认识是三阶段论：　　粮食安全的第一阶段是国民经济发展水平较低时期，改革开放以前是比较典型的第一阶段。这一时期的特征是粮食还没有满足消费需求，需要整个社会不遗余力地将粮食生产放在突出位置，粮食商品量占总产量的比重很低，城镇人口占总人口的比重也很低。这一阶段的粮食安全问题可以表述为，随时向民众供应足够的基本食品，简言之，就是人人有饭吃，整个社会刚刚进入温饱阶段。这一时期粮食安全的重点是总量保障。　　粮食安全的第二阶段是国民经济发展到中等水平。其基本特征是粮食生产已经可以在总量上满足需求，社会已经摆脱了粮食短缺的困扰，其他食品如水果、蔬菜、肉禽蛋鱼等丰富起来，人们的选择性明显加强，小康社会的种种特征日益明显。这一时期粮食商品化率有了很大程度的提高，城镇人口占总人口的比重也接近50%。这一阶段粮食安全可以表述为，所有人在任何时候都能买得到并买得起粮食，整个社会已进入小康。这一时期粮食安全的重点转变为流通保证。　　粮食安全的第三阶段是国民经济发展到工业化水平时期。二元经济结构得到根本改变，粮食生产已经基本实现了规模化和机械化。这一时期的特征是粮食生产的潜能得到充分发挥，人口总量趋于平稳或下降，因而对粮食的消费也趋于平稳。在粮食消费中，人们更多的关注已不是总量和品种问题。这一时期粮食商品量占总产量的比重在80%以上，城镇人口规模远大于农业与农村人口规模。这一阶段的粮食安全可以表述为，所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的食品，来满足其积极和健康生活的膳食需要