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欧盟低碳“阳谋”来袭 时间：2011-05-29　 来源： 《中国节能服务》　 文章类别：原创　 作者：王歆效 核心提示：欧盟将多国航空公司强制纳入欧盟排放交易体系 EUETS 的行为，引发全球对“碳税”话题的新一轮思辨，欧盟的低碳“阳谋”之下，中国如何应对成为关键。 关键字： 欧盟碳税 低碳 就在我们还在争论该不该征收“碳税”之时，欧盟今年3月决定，2012年1月1日全球2000多家航空公司将被强制纳入欧盟排放交易体系 EUETS ，这些航空公司在欧洲机场起降的航班，都需要为超出免费配额的碳排放支付购买成本。 　　一石激起千层浪，因为它打破了《京都议定书》确立的不同国家在气候变化问题上“共同但有区别的责任”的原则，并在世贸规则之外另立了一个绿色新规，这在很大程度上抹杀了发展中国家的发展权，有人把欧盟此举形容为披着“低碳”外衣的“阳谋”。 　　目前，此一“阳谋”尚未进入实施阶段，一系列问题还没有个定数，但毫无疑问的是，“碳税”已经离我们越来越近了。 　　欧盟低碳“阳谋”来袭 　　上世纪90年代，当人们确信2°C应该是“可容忍的”气候变暖的上限的时候，如何减少温室气体排放的议题就被摆在了一个前所未有的高度上，并不断敦促人们在世界范围内展开交流与合作。 　　直至2005年2月16日，《京都议定书》作为《联合国气候变化框架公约》 UNFCCC 的补充协议正式生效为止，国际社会第一次在跨国范围内设定了具有法律约束力的温室气体减排或限排额度，这被业界评价为“革命性的制度创新”，同时，它也开启了用市场机制解决环境问题的新时代。自此，国际社会有关碳交易、碳税的研究、讨论、实践持续升温。 　　碳交易自2005年成立欧盟排放权交易体系后，芝加哥气候交易所紧随其后，不断在欧洲及亚洲拓展市场，2008年北京环境交易所和上海环境能源交易所成立，标志着碳交易方面的尝试自此在中国揭开帷幕。 　　与总量控制和碳交易等市场竞争为基础的温室气体减排机制不同，征收碳税只需要额外增加非常少的管理成本就可以实现。 　　所谓碳税，是指针对二氧化碳排放所征收的税。它以环境保护为目的，希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。碳税通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品，按其碳含量的比例征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。 　　征收碳税，一些国家已走在了世界前列，1990年芬兰最早开征碳税，目前，丹麦、荷兰、挪威、意大利、瑞典等国家也已开征，而我国开征碳税的一些基础研究与论证已基本完成，至于开征时机，有专家认为时间窗口应该是2013年。 　　国际航空业 遭遇欧盟碳关税阻击 　　就在我国还没有开征碳税之时，欧盟今年3月决定，从2012年1月1日全球2000多家航空公司将被强制纳入欧盟排放交易体系 EUETS ，这些航空公司在欧洲机场起降的航班，都需要为超出免费配额的碳排放支付购买成本。 　　对于欧盟征收碳排放税的计划，航空业界认为，这是欧盟借“碳”说事儿，而此税种也被媒体称为“碳关税”。 　　据国际航空运输协会测算，全球航空公司2012年应对EUETS的新增成本至少为24亿欧元。而我国航空公司所有飞欧盟的航班，由于均被纳入欧盟EUETS，所以2012年中国民航业将为此支付至少8亿元。 　　碳关税这个概念最早由法国前总统希拉克提出，用意是希望欧盟国家应针对未遵守《京都协定书》的国家课征商品进口税，否则在欧盟碳排放交易机制运行后，欧盟国家所生产的商品将遭受不公平之竞争，特别是境内的钢铁业及高耗能产业。 　　欧盟面向全球航空公司征收“碳关税”，其“杀伤”的是全球航空业。国际航空运输协会始终反对各国为政，不负责任的征税方式，而且成员国对征收上来的费用如何管理，也缺乏明确规划及透明机制。国际航空运输协会理事长比西尼亚表示，航空运输业是全球性行业，碳排放不能单从一个国家来计算，而应把全球作为一个整体来衡量。 　　今年3月，中国航空运输协会发表声明称：“该制度设计存在重大缺陷，条例内容违反国际法基本原则，如EUETS不顾反对强制推行，本会将敦促本国政府采取相对应的措施，以维护中国航空运输企业在国际航空市场中的发展权益。”此外，中国航空运输协会还将联合国航、东航、南航等航空公司对欧盟提起诉讼。 　　美国联合航空公司亚太区副总裁詹姆士穆勒3月23日在2011中国航空上海国际论坛上表示，欧盟制定的碳排放新规ETS即将执行，全球航空公司都将受到影响，成本增加，但航空业是全球性行业，需要全球统一标准，才能有效减排。 　　为表示对欧盟对航空公司征收碳关税的反对，此前，三家美国航空公司和美国航空运输协会，将一纸诉状递到英国的法院，要求阻止欧盟2012年开始执行的将全球进出欧盟的航空公司纳入EUETS的规定。 　　对此，业内专家认为，欧盟将收取碳关税纳入法案，已是既成事实，仅仅