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依法建立和规范企业规章制度 程延园/武俊 【专题名称】人力资源开发与管理 【专 题 号】F102 【复印期号】2008年06期 国有国法，家有家规。规章制度是企业根据国家法律，结合自身特点制定的内部劳动规则，是企业实现用人管理的具体手段和方式。企业的良性运作、稳健发展，离不开内部规则的有效执行。 一、规章制度是国家法律法规在本企业的延伸 2001年最高人民法院《关于审理劳动争议案件若干问题的司法解释》第19条规定：用人单位根据《劳动法》第4条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。这一司法解释，明确规定只要规章制度内容合法、经过民主程序，并向劳动者公示的，即具有法律约束力，赋予企业规章制度以法律效力，可以作为法院审理劳动争议的依据，这实际上将企业的合法的规章制度视为国家法律在本企业的一种延伸，因此规章制度也就是企业的内部法。 规章制度是企业人力资源管理的重要手段和工具，企业通过制定规章制度对员工的行为进行规范，告诉员工应该做什么，不应该做什么，应该怎样做。通过制定制度，明确了劳动者工作行为、工资福利待遇的形式，实现了人力资源的录用、培训、考核以及退出目标。 规章制度是国家法律在本企业的具体化，合法的规章制度为处理劳动关系问题提供了标准和准则。劳动法律法规只能对劳动关系双方的权利义务做出原则性、纲领性的规范，不可能对每个具体企业的行为规范做出详细规定。规章制度作为双方合意的法律，可以对法律未尽的事宜做出详细、具体的约定，明确彼此的权利和义务，规范双方在工作过程中的行为。在发生劳动争议时，规章制度也是解决纠纷的重要依据和证据，为解决纠纷提供了便利，降低了争议解决的成本，因而规章制度也是维护劳动者和用人方合法权益的法律保障。 二、《劳动合同法》对企业规章制度提出了更高要求 《劳动合同法》第4条规定：用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者直接告知劳动者。 与《劳动法》相比，《劳动合同法》对企业规章制度的规定的变化在于：更加强调企业制定和修改规章制度的民主程序，规定了民主程序的具体形式和要求，明确了规章制度的内涵和外延，要求企业根据自身情况制定本单位规章制度制定和修改的民主程序。按照《劳动合同法》和司法解释规定，用人单位在制定规章制度时应当注意以下问题： 1.明确本单位民主程序的形式和要求 2001年最高人民法院的司法解释并没有对民主程序的具体流程和形式做出具体规定。《劳动合同法》对直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项的制定程序做出了具体规定。首先，规章制度应当经职工代表大会或者全体职工的讨论，如果企业有职工代表大会，应当将规章制度的草案提交职工代表大会讨论，充分听取职工意见；没有职工代表大会的，应将规章制度草案通过公告形式告知全体职工，由全体职工提出意见和建议。其次，企业应当充分考虑职工代表大会或者全体职工的意见和建议，对草案进行修改。有工会的，与工会进行平等协商确定；没有工会的，企业应当民主选举出职工代表，并与职工代表平等协商确定。民主程序是规章制度制定和修改的必经程序，若没有经过民主程序而由企业单方面制定，则不具有法律效力。因此，企业应明确本单位制定和修改规章制度的民主程序和流程，将企业现有规章制度提交职代会或全体职工讨论，并将结果公示，使企业规章制度在制定程序上合法化、规范化。 2.向全体员工公示 按照民主程序制定的规章制度，企业应当通过适当形式向全体职工公示。通常公示可以采取以下方式：(1)在企业的公告栏或内部办公系统发布；(2)由各部门传阅，并由每个职工签字确认已经认真阅读并知晓；(3)将规章制度作为劳动合同的附件，由职工在合同书上签字认可；(4)汇编印成《员工手册》向每一名员工发放；(5)组织员工进行规章制度的学习和考试考核。规章制度对劳动者具有约束力，其前提是员工必须知晓其内容和要求，因此公示和告知是企业规章制度产生法律效力的必要条件。若企业没有履行上述公示或告知程序，则规章制度没有法律效力。企业对规章制度进行公示时，要注